进入6月，由国家发改委、工信部、国务院发展研究中心等部门人士组成的国家节能目标考核组，近期分赴各地对地方节能降耗情况进行了考核评价。与往年不同的是，今年的考核除了包括单位生产总值（GDP）能耗外，也增加了能源消费总量的考核，考核组在各地均强调了对能源消费总量的考核。比如对湖北进行考核的小组，就要求湖北进一步加强节能管理，加快制定主要产品能耗限额地方标准，确保完成十二五节能和控制能源消费总量目标任务。截止到2013年，湖北省单位生产总值能耗同比降低4.13％，超额完成了年初确定的下降3％的年度节能目标；完成十二五节能目标的进度为71.56%，超出国家要求的进度目标11.56个百分点。

不过，上述考核组并未给湖北以超额完成节能指标的打分，而是只给了初评完成等级的评价。过去多年的考核超额完成的省份非常多，今年迄今只有北京、上海、吉林等少数地区被评价为超额完成，大部分地区都只是完成等级。

之所以出现这样的变化，与国家发改委在2013年开始下发能源消费总量指标有关。2013年4月，经国务院同意，国家发改委、能源局印发了《控制能源消费总量工作方案》，要求各地须切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的状况，控制能源消费总量，增强保障能源安全的主动权。该方案提出，全国2015年能源消费总量为40亿吨标准煤，全社会用电量为6.15万亿千瓦时，相应各个省市也分解获得了2015年全社会用电量以及能源消费总量的数字。

这些数字，比此前各地上报的数字有所下降。比如江苏原来预计十二五末能源消费总量是3.41亿吨标准煤，后来国家只给了2.51亿吨标准煤的额度；浙江要2.1亿吨标准煤，国家也只给了1.65亿吨标准煤的数字；山西预计2015年山西能源消费总量控制在2.1亿吨标准煤，但是国家只给了1.77亿吨标准煤数字。

中国节能协会节能服务产业委员会主任沈龙海告诉21世纪经济报道记者，过去节能考核主要是考核单位GDP能耗，但是现在增加了能源消费总量控制。其认为，不少地区单位GDP能耗可能完成得不错，但是能源消费总量完成得不是很理想。

需要有一系列的措施出台，而不是一个单个的节能措施，才可以解决问题。沈龙海说。不过，从各地公布的不少数字来看，不少省份能源消费总量额度已经用尽。比如东南沿海某省，国家给定2015年能源消费总量是2.63亿吨标准煤，但是该省公布的数字是2013年能源消费总量已经达到3亿吨标准煤。

全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受21世纪经济报道记者采访时认为，国家分给的指标可能不能直接拿来考核。厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，实施能源总量控制，最多也就是倒逼各地进行改革。

如果真正实施总量控制，除了北京、上海等地将工业企业转移出去，能勉强完成能源总量数字外，其余的都不太可能完成。

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