发改能源〔2018〕765号中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、华能集团有限公司：为贯彻落实党中央、国务院关于安全性高效发展核电工作的最重要决策部署，宣贯实行《中华人民共和国核安全法》，按照《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》等有关拒绝，在总结核电行业安全性管理经验和核电安全性管理提高年专项行动工作基础上，探讨核电运营关键环节，更进一步强化安全性管理，确保核电机组安全性平稳运营，增进核电安全性高效发展，现明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚决创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，坚决理性、协商、三路的核安全观，坚决安全性第一、预防为主、责任具体、严格管理、两翼防卫、独立国家监管、全面确保的原则，强化核安全文化建设，实施安全性生产主体责任，将确保安全的方针实施到核电运营管理各个环节各项工作中，保证核电安全性万无一失。

（二）基本拒绝。坚决安全性第一。

稳固竖立安全性第一意识，完备核安全文化体系，了解前进核安全文化建设，与安全性管理工作了解融合，大大提升全员核安全文化水平。坚决实施责任。增强实施企业安全性生产主体责任，实施全员安全性生产责任制，具体企业各层级各部门各岗位安全性生产责任，保证责任落到实处。坚决方法创意。

前进信息化、智能化、大数据等新技术在核电运营安全性管理中的应用于，强化对设备状态的监控和人员不道德的评价，提升安全性管理水平。坚决持续改良。充份吸取运营事件经验对系统和国内外同行经验教训，坚实有效地积极开展常态化、机制化的评估、检查和改良行动，执着卓越，持续提升安全性绩效。坚决对外开放半透明。

严格执行核电厂运营报告制度，创建对外开放分享的经验对系统体系，在行业内分享较好实践中和经验教训，增进仅有行业安全性管理水平联合提高。（三）总体目标。核电运营安全性一直正处于可控状态，运营安全性水平始终保持国际前列并持续提高。核电企业安全性管理体系更为完备，安全性生产责任制全面落实，安全性管理水平持续提高。

政府安全性管理能力大大提升，核电行业安全性管理、核安全监管、核应急号召、核安保能力更进一步强化。核电安全性获得更为充份、全面、有效地的确保。

二、强化核安全文化建设大力培育和建设核安全文化，营造人人敬畏核安全、联合城主核安全的工作氛围，使全体从业人员心态将安全性第一的理念内化于心、外化于行。（一）充分发挥领导带头示范作用。核电集团和核电厂不应制订并审批主要负责人核安全文化行为准则。

企业各级负责人，尤其是党政负责人，在工作中要率先垂范、坚决贯彻安全性第一理念。坚决激进决策，以谨慎激进的态度处置安全性涉及问题。颁发安全性岗位相适应的权力，确保安全涉及人员、物资、资金等资源投放。

创建容错机制，希望员工主动报告安全性问题，并不予及时对此和合理解决问题。（二）制订核安全文化建设指导方案和评价指标体系。

涉及部门会同有关方面，研究制订核安全文化建设指导方案，指导规范企业核安全文化建设活动，将核安全文化的原则和属性转化成为明确拒绝，更进一步实施到核电厂安全性管理工作中。研究制定定性与定量结合的评价指标体系，构建核安全文化身体健康状态可检查、可分析、可评价。核电厂要定期积极开展核安全文化自评估和同行评估活动，及时查询弱项短板，糅合较好实践中，有针对性地提高核安全文化水平。

三、更进一步实施安全性生产主体责任核电厂要严苛按照核安全法等法律法规拒绝，建立健全自我约束、持续改良的内生机制，做安全性生产责任具体、分工有序、人人心态。（三）更进一步完备企业各部门各岗位安全性生产责任。

核电厂要实施全员安全性生产责任制，按照管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性的拒绝，增强企业各涉及部门的安全性生产职责，具体从主要负责人到基层员工（不含承包商、劳务派出人员）的安全性生产责任，明晰界定责任范围和考核标准。通过强化教育培训、增强管理考核和严苛奖惩等方式，创建安全性生产工作层层负责管理、人人有责、各负其责的责任体系。

（四）强化对安全性履责情况的考核。核电集团对核电厂展开考核时，不应强化安全性不道德导向，指标权重上应专责生产性和安全性指标，并向机组安全性、可靠性、人员行为规范、信息公开发表半透明的方向弯曲。

完善鼓舞约束机制，研究创建以安全性绩效为引领的动态薪酬管理制度，将安全性履责情况作为干部甄选、举荐的实地考察内容，将安全性行为准则划入员工入职培训、岗前培训、在岗复训内容，实施安全性生产绩效与赴任审定、职务晋升、奖励处罚挂勾制度。创建安全性生产责任追究责任制度，具体违章操作等红线不道德，对弄虚作假、瞒报谎报等不诚信不道德零容忍，依法依规追究责任有关单位和个人的责任。四、强化核电厂人员行为规范管理更进一步筑城哀核电安全性的人防屏障，保证准确的人按照准确的方式做到准确的事，防治和增加人因犯规。

（五）强化新技术新方法在核电运营安全性管理中的应用于。核电厂要积极探索利用信息化、智能化、大数据等新技术，对核电厂工作人员在厂内最重要区域的不道德展开事前提醒、事中监控和事后分析，提升管理信息化、智能化水平，更加非常简单、更加有效地防治人因犯规。（六）持续前进防人因犯规工具研发和应用于。

核电厂要定期检查员工防人因犯规工具掌控和用于情况，研发应用于电子化规程等防人因犯规技术。细化岗位培训基本拒绝，保证换岗、轮岗人员拒绝接受适当培训，掌控岗位所需的防人因犯规工具应用于技能。

积极开展防人因犯规工具经验交流。（七）创建较好工作氛围，提高工作积极性。核电厂要强化的组织建设、团队建设，努力创造较好的工作氛围和生活环境，针对反应堆操控人员等重点岗位优化晋升、薪酬等机制，大大强化员工的归属感和成就感，提高工作积极性和自觉性。

五、强化核电厂设备可靠性管理建构更为完备的核电安全性技防屏障，强化关键设备辨识和故障诊断，提高设备运维水平，有效地防治和增加设备故障，进一步提高核电厂运营安全性和可靠性。（八）强化关键设备运营状态监测。核电厂要根据机组设计特点辨识关键设备，展开专项标识和运维管控，改良监控技术手段，提升关键设备运营状态监测的全面性、及时性和准确性，构建设备故障的早期预警，优化设备维修策略，推展状态修理技术的发展并同定期修理有机融合，提高设备可靠性。（九）创建关键设备管理平台。

核电集团和核电厂要逐步创建关键设备全寿期管理平台和可靠性数据库，提升设备智能监测、故障诊断、身体健康评价和寿命预测水平。（十）积极开展核电厂动态风险评价。

核电厂要逐步应用于动态风险评价系统等工具，强化对核电机组运营风险的动态追踪监测，适当调整管理资源配置，精准提升核电运营安全性水平。六、提升核电厂运营安全性确保能力强化核电运营关键环节管理，提高核电厂电源、冷源可靠性，提升消防安全管理水平，确保核电机组安全性平稳运营。

（十一）提升电源确保能力。核电厂要大力协商电网管理部门，保证核电机组外电源线路的校验性和可靠性。创建厂内应急电源确保涉及的监督和评价机制，编成根本性缺失追踪表格和出现异常事件处理应急预案，定期积极开展应急预案的操作者演练。

提升移动柴油发电机等应急电源的较慢终端能力。（十二）提高冷源确保水平。

核电厂要强化有可能影响冷源系统安全的外部因素辨识和分析，更进一步摸清致灾海生物及杂物的种类、形式和构成规律，提升循环水取水口截击栅格、滤网的拦污和洗手能力，创建有效地的监测、预警和号召机制，制订应急预案，提升较慢号召能力，确保核电厂冷源可靠性。（十三）提升消防安全管理水平。

核电厂要从保证核安全的高度，充分认识消防安全的重要性。强化消防管理机构建设，实施消防安全责任制。

强化消防重点部位管理，严苛可燃物掌控和动火作业管理。强化消防系统及设施管理，规范专职消防队建设，提升消防培训、军事演习的针对性和有效性。积极探索应用于信息化技术管理消防业务。

严格执行消防安全检查制度，强化大修期间的消防安全监督检查。七、创建对外开放分享的经验对系统体系强化运营事件原因分析，提升经验对系统的及时性和有效性，更进一步减少核电厂运营事件再次发生频率，避免类似于事件和问题反复再次发生。

（十四）完备行业经验对系统体系。充分发挥涉及部门、行业的组织、企业合力，完备行业经验对系统平台，强化信息分享，构建工程设计、生产、建设与运营之间的横向对系统，以及各核电厂之间的纵向对系统。

（十五）深入开展运营事件分析和经验对系统工作。核电厂不应强化运营事件原因分析，贯彻找准根本原因，采行针对性的改良措施。

核电集团不应创建统一的经验对系统体系，构建集团内经验对系统信息的互联互通，集团所属技术支持单位不应积极开展经验对系统信息的分析研究，萃取共性问题、关键问题、前瞻性问题，有针对性地积极开展涉及培训和技术支持。涉及部门会同有关方面，的组织专家对最重要运营事件积极开展独立国家分析，在行业内展开通报和交流。

（十六）提升评估交流活动实质。核电厂要积极开展同行评估、经验交流等活动并构建规范化、制度化，增加形式，提升实质。积极开展同先进设备核电国家、国际核电的组织的合作，糅合国际先进经验，展开管理对标和经验交流。

八、强化核电厂网络安全管理将网络安全划入核电安全性管理体系，强化能力建设，确保核电厂网络安全。（十七）积极开展网络安全能力建设。核电厂要建立健全电力监控系统安全防水管理制度，对网络威胁展开评估和风险分析，合理配置网络安全监控工具，创建核电厂防止网络攻击、数据操控或伪造的能力，定期积极开展网络安全检查。核电集团和核电厂要强化网络安全能力建设，研究创建核电厂网络安全实验室、工控系统测试平台等基础设施。

（十八）作好网络等级维护项目管理。核电厂要制订生产掌控大区、管理信息大区安全性防水总体方案，已完成等太原级、备案，并定期展开等级项目管理，创建网络安全事件应急号召预案并定期展开演练。（十九）积极开展网络安全培训及评估工作。

反对行业的组织积极开展网络安全涉及人员的技术培训，创建网络安全维护规范和协作机制，积极开展核电厂网络安全同行评估。九、强化核应急与核安保管理完备国家核应急协商机制，强化场内外核应急工作合力，提高核应急能力。建设完备全国核材料管理指挥官控制中心，强化军事演习演练，提高核安保突发事件应付能力。

（二十）持续提高核应急工作水平。核电厂不应遵守核应急主体责任，完善体系、完备机制，增进核应急工作常备不懈、持续改良。

强化企业与地方之间的交流协商，充分发挥场内外核应急工作合力起到，大大提高核应急号召能力。（二十一）前进核安保仿真演练制度化、规范化。核电厂不应以现实检验号召力量保卫国家能力为目的，积极开展实兵对付演练，贯彻提高空战能力。

利用先进设备建模软件技术，积极开展多情景下的仿真对付演练，检验并提高核安保事件处理预案的科学性、合理性。前进核安保实兵对付演练与仿真对付演练制度化、规范化。（二十二）强化核电厂实物维护系统。

核电厂不应制订实物维护系统有效性自评估方案。对企业管理、制度、技术措施、号召能力等方面积极开展常态化核安保专项检查工作，保证实物维护系统长时间运营。

针对薄弱环节，更进一步完善管理制度，积极开展核电厂实物维护系统能力提高工程。（二十三）提升核电厂低空空域安全性确保能力。核电厂要积极开展防止低空空域飞行物侵略工作，创建有效地防止低空空域飞行物侵略的感官、辨识、处理、通报管理体系与技术手段，强化对核电厂低空空域的安全性保卫国家能力，创建涵括核电厂水下、水面、地面、低空的立体全面安全性保卫国家体系，确保核电安全性。

十、强化核电行业安全性管理和监督检查稳固核电安全性管理提高年专项行动经验，强化企业内部安全性监督和政府安全性管理，把各项安全性工作抓实抓好。（二十四）创建和完备安全隐患排查管理机制。

核电厂要建立健全隐患排查管理制度，积极开展定期检查和专项检查等，实施自查自改为闭环管理，严苛根本性隐患上海证券交易所总办制度。企业主要负责人不应特地带队，定期了解现场，积极开展视察检查，敦促对根本性隐患的排查。涉及部门按照核安全法拒绝，实施核安全监督检查制度，增强隐患排查管理监督检查。

（二十五）完备核电企业安全性监督体系。创建完备核电厂自我监督、核电集团监督指导的监督体系，提高企业内部监督的有效性，构成自我检查、排查、提高的良性循环和长效机制。（二十六）强化政府核电安全性管理。

能源局更进一步强化核电行业安全性管理，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化行业安全性生产工作，指导敦促企业强化安全性管理；核安全局以宣贯实行核安全法为抓手，严苛核安全独立国家监管，前进核电行业核安全责任更进一步实施，提高核安全管理水平；国防科工局更进一步增强国家核应急和核安保管理体系。

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