决策层辩论多年的自然资源和自然生态监管统一问题有了结果。按照十九大报告部署，中国将成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

这意味著，国土空间管制和生态维护将统一管理，构成自然资源和生态维护的国资委。这个新的机构的成立在十九大报告中被定位为改革生态环境监管体制的核心内容之一。

新的机构被彰显三项统一权力：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。事实上，早在2015年，中共中央、国务院牵头公布的《生态文明体制改革总体方案》（下称《总体方案》）就明确提出，要完善国家自然资源资产管理体制。这被指出是中国新一轮生态文明体制改革的顶层设计。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军拒绝接受经济观察报记者专访时说，现有的自然资源资产管理和生态监管涉及机构有若干个，部委里的有些职能是交叉的，导致分工过于具体、监管效率偏高、横跨区域跨行业盲点无以解决问题等问题。李佐军指出，新的机构还是一个设想，但是正式成立后，机构的层面不会较为低，因为新的机构既牵涉到到资源、环境、生态几个方面，又牵涉到到现有监管机构的调整。

新的机构的特点是职能不会较为综合，现有涉及部门的职能展开统合后，最重要的是自然资源资产所有权、监管这两个方面的职需要同时行使。新的机构正式成立工程进度减缓自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限区分和确认调控管理方式等方面的基本制度体系。前述2015年公布的《总体方案》明确提出，国家自然资源资产管理体制的完善，将按照所有者和监管者分离和一件事情由一个部门负责管理的原则，统合集中的全民所有自然资源资产所有者职责，重新组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构，负责管理全民所有自然资源的转让等。彼时，中国环境科学学会、国务院发展研究中心、中国社科院和中科院等机构都早已明确提出了多套机构职能改革方案。

李佐军告诉他经济观察报，十九大最后确认的改革方案，是招揽了各方面的意见，融合目前中国的实际以及十九大总的改革方向拒绝，得出结论的综合结果。至于新的机构正式成立的时间点，坚信十九大报告中明确提出后，新的机构正式成立进程将减缓。《总体方案》还明确提出，希望试点先行和整体协商前进结合，在统一部署下先易后难、具体方法前进，成熟期一项发售一项。反对各地区根据本方案确认的基本方向，因地制宜，大胆探寻、大胆试验。

制度改革的试点方案旋即在2016年取得通过。当年12月5日的中央浅改组第三十次会议审查会通过了《关于完善国家自然资源资产管理体制试点方案》，这项方案明确提出，按照所有者和管理者分离和一件事由一个部门管理的原则，将所有者职责从自然资源管理部门分离出来，集中统一行使，负责管理各类全民所有自然资源资产的管理和维护。探寻中央、地方分级代理行使资产所有权，统合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠、副研究员李维明2016年2月公开信公开发表的一篇文章指出，目前中国自然资源资产管理体制尚能不完善，所有权仍不做到、权益不实施等问题引人注目，亟需从理念了解、的组织架构、权责分配、监督问责、设施制度等方面减缓改革，大力急剧前进我国自然资源资产管理体制改革。1949年以来的中国自然资源资产管理体制演变被谷树忠和李维明指出分为四个阶段。

经过2010年代之前的制度缺陷、探寻、可行性构成以后，十八大以来，自然资源资产管理体制转入全面深化改革阶段。十八届三中全会要求明确提出要完善国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者，对中国自然资源资产管理体制改革明确提出了新的拒绝。主管部门职能面对调整国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军拒绝接受经济观察报记者专访时说，现有的自然资源资产管理和生态监管涉及机构有若干个，部委里的有些职能是交叉的，交叉不会导致分工过于具体。同时，部门职能交叉还不会导致监管效率偏高，无法适应环境下一步生态文明建设的必须。

现有的监管体制因为没很好地统合和协商，使得生态文明建设中经常出现了很多盲点，特别是在是横跨区域和跨行业的盲点很难解决问题。实质上，创建统一的自然资源管理机构在以往的两会期间曾被驳回。

全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明在其2015年两会递交的议案中建议，要理顺国家自然资源管理体制，创建统一的自然资源管理机构。时任国土部副部长的徐德明在2014年两会期间拒绝接受专访时曾说道，对国有自然资源资产的管理，所有权和监督权要分离。这就必须顶层设计，监督权应当是公正的、客观的，来自第三方的，无法让所有权和监督权相混，否则不会造成流失。

国有资源资产统一管理开始于早已进行确权注册的自然资源。今年初，国务院公布实行了《关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》（下称《意见》），这是中国首次系统对国有自然资源资产明确提出有偿用于，也是首次对国有森林、国有草原展开有偿用于作出明确规定。

前述《生态文明体制改革总体方案》中曾明确提出，要完善完备全民所有自然资源资产有偿用于制度，并将制订实施指导意见列入最重要改革任务。《意见》的实施，被指出将在增进自然资源维护和合理利用、确保国家所有者和使用者合法权益、夯实生态文明制度基础、减缓美丽中国建设等方面充分发挥最重要起到。李佐军告诉他经济观察报，还有一种意见是下一步将有多个统合一起的机构，但是因为所有权和监管是两个有所不同的领域，这种意见还有待于更进一步探寻。

总的来说，是要超过某种统合，从而解决问题现有机制下资源、生态监管盲点、交叉、跨界的问题。李佐军说道，关于涉及职能部门的调整问题，具体来说，自然环境和生态监管涉及的部门，不仅牵涉到到国土和环保两个主要部门，还牵涉到到水利、林业、农业、海洋，甚至发改委等部门的一些职能。协商方面应当是坚决问题导向，解决问题职能交叉、效率偏高、内耗过多、跨界无以等问题。

新的统一监管机构明确如何调整还不得而知，但毫无疑问将根据上述问题来设计机构本身的职能以及内部包含。

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