郑州市政协开会双月协商座谈会，邀部分市政协委员、市政府涉及处室、职能部门及专家学者，就大力发展普惠性学前教育展开专题协商、建言献策。　　座谈会上，市教育局涉及负责人汇报了郑州市学前教育的涉及情况，参会政协委员、专家学者及涉及部门负责人先后环绕郑州市学前教育工作明确提出了自己的意见和建议。　　出席会议领导：市政协主席朱保卫国家，副市长孙晓红，市政协副主席王万鹏、秘书长吴耀田市政协及各界代表：部分市政协委员，市政协副秘书长，市政协办公厅、调研室、各专委会和大典筹办主任，部分省市专家政府涉及部门参与人员：市教育局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市住房确保和房地产管理局、市城乡规划局　　热情建言　　深化学前教育供给侧放管服改革唤起郑州市人才吸引力　　郑州市政协委员时文忠　　我把其他国家中心城市、一二线城市的学前教育发展经验与我市学前教育的现状不予对照，找到了一些系统性问题。

　　建议具体定位：幼儿园是城乡基础公共服务设施设施，还包括普惠性幼儿园和营利性民办幼儿园。其中，普惠性幼儿园还包括公办幼儿园和公益性幼儿园（非营利性民办幼儿园），由政府统一规划发展，建设用地拨给供应，收费实施政府定价，并享用政府经费或补助金；按照每年每个县（市）区最少建设三所普惠性幼儿园，其中，公办幼儿园不少于两所，公益性幼儿园不少于一所的工程进度，大力前进普惠性幼儿园的建设，力争在2021年之前，已完成150所普惠性幼儿园的建设，最大限度地符合人民群众的市场需求；市住房和城乡建设行政主管部门要增强所有幼儿园的用房分类管理；设施幼儿园应该在规划地块建设总量（不不含居住区设施公共服务设施的建设面积）已完成50％前建设完，并获得建设工程规划竣工验收合格证；设施幼儿园的接管工作，应该在建设单位获得设施幼儿园的建设工程规划竣工验收合格证后1年内已完成；任何单位和个人找到居住区设施幼儿园的规划、建设、接管和用于不合乎涉及规定的，有权向住房和城乡建设行政主管部门或者教育行政管理部门滋扰和检举等。　　将新型城镇化建设中配建的幼儿园竣工公办幼儿园　　郑州市政协委员郑方燕　　近年来，郑州市新型城镇化的建设进程正在减缓实行，外来人口大大激增，新建小区急速减少，每年新建小区100多个，幼儿园生源更加多。

我市的公办园也有严重不足，普惠性民办园也必须更进一步不断扩大规模，符合广大人民群众的基本入学市场需求。我市仍不存在公办幼儿园和普惠性幼儿园数量严重不足、幼儿园集团化发展尚待提高等问题。　　建议：规划建设，不断扩大优质教育总量；持续减少普惠性幼儿园供给。对于开发商已竣工的幼儿园，通过政府买入方式，交还经营权，办报公办幼儿园。

融合上级奖调补政策，制订优惠措施，反对镇办、村居集体开设普惠性幼儿园。尽早实施《普惠性民办幼儿园政府出售服务的实施办法》，通过政府出售服务、免除租金、以奖代调补、驻公办教师等方式，引领和反对民办幼儿园获取普惠性服务，提升民办幼儿园的办园质量，给群众获取多样化自由选择；积极探索集团化办园模式；提升民办幼儿园教师待遇，平稳教师队伍。对普惠性幼儿园展开一定的财政补贴，更有更好的民办园改变为普惠性幼儿园。

　　增大扶植和发展民办幼儿园　　郑州市政协委员刘海洲　　民办幼儿园作为减轻幼儿入园难问题的有效途径，其办园质量和发展状况将直接影响我市幼儿教育事业的发展水平，为此，我市对扶植民办幼儿教育也做到了最重要部署，获得一定效益，但也不存在对民办幼儿园的管理在明确继续执行过程中更为恐慌的问题。民办幼儿园的设置门槛过低，但市场对民办园又有市场需求，造成大量没办证幼儿园的经常出现、经费投放严重不足等问题。　　扶植和规范我市民办幼儿园的建议：完备增进民办幼儿园发展的法规政策。从各方面大大调整和扩充扶植民办幼儿园发展的政策和法规，大力遵守政府职责，坚决以灵活性的政策调动社会力量办学的积极性，以稳健的措施引领办学方向，为民办幼儿园的存活与发展构筑较好空间；政府须要之后秉持和实施国家简政放权的政策方针。

修改民办幼儿园办园申请，采行较低门槛、低管理的方法，使其尽早带入市场经济的潮流，并促其较慢发展和变革；强化政府对民办幼儿园的指导和监管工作；成立民办幼儿园专项扶植资金。对规范、质量合格的民办幼儿园新的办园，作好重复使用的奖励补助金工作，根据每年民办幼儿园评估情况，逐步减少奖调补资金数量、奖调补资金的项目和不断扩大覆盖面。

成立专门的奖励资金，对民办幼儿园的杰出创办者、杰出园长及教师给与一定的奖励，同时，规范用于奖调补资金，专项用作幼儿园的建设、购买教育教学设施设备和提高办园条件，及时注册固定资产，规范管理。　　让公办幼儿园沦为学前教育改革发展的领头雁　　郑州市政协委员师艳军　　随着社会发展，人民群众对学前教育的市场需求更加充沛，对质量的拒绝也更加低。

长期以来，不受国民经济发展水平制约，学前教育沦为国民教育体系中的短板，公办幼儿园数量紧缺，无法符合人民群众日益增长的教育市场需求。　　办成公办幼儿园，不应充分发挥其学前教育领头雁起到。减少公办幼儿园数量，符合人民群众更加多普惠性学前教育市场需求。采行有力措施，减少公办幼儿园数量。

具体公办幼儿园事业单位属性，希望街道、村集体、国有企事业单位开设公办园。政府部门可以通过出售民办幼儿园办报公办幼儿园。减缓集中于连片贫困地区乡村幼儿园建设，之后有效地利用农村中小学闲置校舍等富余资源，扩建成安全性、合格的公办幼儿园，逐步构建人口集中于的大村独立国家办园，小村设分园或牵头办园。

充分发挥公办幼儿园的指导引导起到，以公办幼儿园教研力量为主题，建设县区级幼教教研中心。以公办幼儿园为龙头，重新组建区域内公办幼儿园与民办幼儿园融合发展的幼教联合体。

充分发挥公办幼儿园健基本兜底起到，公办幼儿园拒绝接受适度低保家庭幼儿免费入园，减低低保家庭开销。根据区域低保家庭幼儿数量，决定公办幼儿园必要拒绝接受低保家庭幼儿免费入园，财政不予必要补贴。　　强化我市住宅区设施幼儿园建设和管理　　郑州市政协委员李轩　　学前教育在近几年渐渐受到郑州市委、市政府的高度重视，同时也在大力前进学前教育基础建设，普惠性学前教育效果也逐步显出。

不过就目前来看，郑州市的普惠性学前教育资源还不存在相当严重的短板，部分民办园过度逐利，幼儿安全性问题时有发生。　　建议：设施标准及拒绝，市政府可融合住宅人数、住宅建筑面积，统一制订设施幼儿园的建设标准，如设施幼儿园的规模、用地面积、建筑面积等。

土地用于和幼儿园投建，设施建设幼儿园的土地由国土规划部门在供应住宅用地时不予拨给，同时具体设施幼儿园的班数、用地和建设规模等掌控拒绝；设施幼儿园由研发建设单位负责管理建设，竣工后其用地及房屋产权使用权接管给项目所在区教育部门；统一设计，标准施工与幼儿园接管，确保幼儿园与住宅区实时规划、实时建设、实时交付使用，新建住宅设施幼儿园建设完工后，研发建设单位在规划核实后主动与项目所在区教育部门签订设施幼儿园接管协议；规范入园，设施幼儿园建议优先符合本住宅区居民适龄子女以备入园市场需求，不得擅自改变设施幼儿园的用途。　　补足短板强化监管力主我市乡镇学前教育身体健康发展　　郑州市政协委员刘胜平　　学前教育是终生自学的开端，是国民教育体系的最重要组成部分，是最重要的社会公益事业。

由于我市底子薄，目前学前教育仍是教育体系中更为脆弱的环节之一，显著迟缓于义务教育、高中教育。尤其是教师队伍建设迟缓，监管体制机制不完善等问题早已沦为制约农村地区学前教育事业发展的最重要瓶颈。　　关于乡镇学前教育发展的建议：切实加强乡镇幼儿教师队伍建设。

一是增大农村幼儿教师补足长效机制，建议市政府与郑州幼师等师范院校创建合作，实行农村幼儿教师定向培养专项计划，为农村培育一批高素质的幼儿骨干教师，减轻农村幼儿教师紧缺的现状。二是通过市政府民生实事项目，面向农村幼儿园减少公益性岗位，通过政府出售服务等形式，为农村幼儿园配有保教人员。三是强化城乡幼儿教师队伍培训、交流，平衡城乡学前教育资源。四是强化资格审查工作，严苛民办幼教工作人员资格审查制度，强化监管，依法依规管理农村向警方幼儿园。

创建幼教工作联席会议制度，的组织公安、消防、教育、卫生防疫、交通、食药、工商、民政等涉及部门齐抓共管，整体同步，对不存在根本性安全隐患或者显然约将近办园基本拒绝的，要专项整治，限期排查，对不肯排查或者排查效益不显著的，要极力查禁，全力前进我市学前教育协商、身体健康、持续发展。　　确保艰难家庭幼儿教育机会均等　　郑州市政协委员刘博　　在调研过程中，我们找到，在确保艰难家庭幼儿入园方面，不存在资助覆盖面小，资格确认艰难，资助标准低等问题。

　　意见建议：不断扩大覆盖范围，针对资助覆盖面小的问题，建议市委、市政府，一方面增大公办园建设力度，挽回当前学前教育中公办园占比过较低的局面，解决问题进公办园难的问题。一方面，更进一步完备普惠性民办园确认标准、补助金标准及扶植政策，并将获取普惠性学位数量和办园质量作为奖补和反对的重要依据，希望民办园获取普惠性服务，解决问题进民办园喜的问题。另一方面，将资助范围不断扩大至全部幼儿园，为每个家庭经济艰难幼儿获取入园就读于的机会，增进教育机会均等。

修改审查程序，针对资格确认艰难的问题，建议市委、市政府对于家庭显然艰难的幼儿，在政策中具体由所在镇办开具涉及证明才可享用资助政策，修改审查审定程序。提升资助标准，针对资助标准较低的问题，建议市委、市政府将每年的资助标准提升至3000元，更进一步减低经济艰难家庭的教育成本。

　　集团办园样板引导协同发展　　郑州市政协委员郝江玉　　通过对现阶段学前教育发展的分析找到，规范办园不道德，提高管理水平及师资队伍质量是急需解决的问题。　　建议在各县（市）区以省级示范性幼儿园为龙头，正式成立教育集团或园长工作室，以杰出园长为主持人，重新组建学前教育发展共同体，将有所不同办园性质、有所不同等级的幼儿园收益集团或工作室，采行统一管理、统一课程、统一科研的模式积极开展工作。

特别是在师资队伍培训方面，加大力度，统一规划；对于教育集团或园长工作室的正式成立与发展，上级主管部门可给与资金反对与优质教育资源的反对，确保课题研究的深入开展和各类活动有效地积极开展。引导民办幼儿园提高质量，规范办园不道德，政府实施文件，规定新建小区设施幼儿园交由教育部门规范管理，对早已开设的、质量较低的民办幼儿园，以政府出售的形式收为公办性质的幼儿园，并从公办园中选派杰出园长及中层管理人员展开幼儿园全面管理，由幼儿园聘请教学及后勤人员，展开统一管理。　　诚恳对此　　2020年全市计划新建、改扩建公办幼儿园200所　　郑州市教育局局长王中立　　截至2017年年底，全市登记幼儿园1611所，在园幼儿39.12万人，学前教育三年毛入园率约93%。通过市政府教育督导合格竣工验收的幼儿园多达1100所，其中，河南省样板幼儿园65所，郑州市样板幼儿园167所。

　　发展市场需求及不存在问题：新生幼儿数量增幅急遽增大，幼儿园用地与配建、接管面对较多艰难，编成问题制约学前教育的发展，部分县（市）区学前教育财政投入严重不足，专任教师配有严重不足，教师教育教学能力较低等。　　政策措施：实行公办幼儿园建设工程。到2020年，全市计划新建、改扩建公办幼儿园200所，构建公办学位占到比50%的目标；规范小区设施幼儿园建设用于。创建发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门同步管理机制，对小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等情况展开专项管理，2019年年底前排查做到；增大学前教育经费投放力度；实行教师队伍建设工程，按照国家标准配备幼儿园教职工，依法确保幼儿园教师地位和待遇，增大教师培训力度，进一步提高教师专业水平和科学保教能力；之后实行幼儿园合格升级工程，之后实行合格升级奖励政策，希望幼儿园提高保教质量、提升办园水平。

到2020年，85%的幼儿园基本超过省定幼儿园办园基本标准；分类管理向警方办园。　　科学缜密作好房屋管理工作　　郑州市住房确保和房地产管理局局长李德耀　　部分房地产开发企业接管幼儿园教学场所不流畅。

中小学校幼儿园建设中，不存在建设规划不完备、建设主体不具体、接管管理体制不完善等问题。对策措施：我局将按照有关部门的拒绝，敦促研发企业按照规定或誓约接管幼儿园等教育设施。　　幼儿园办学出租房屋备案亲率不低以及部分出租房屋办学无法备案。

对策措施：为大力前进幼儿园办学房屋租赁工作，规范涉及机构出租不道德，一是因应有关部门尽早实施统一的出租税收优惠政策，实行综合税率，减少出租双方的税收开销，反对房屋租赁市场发展；二是严苛管理制度申请，从源头杜绝违规办学；三是充分发挥基层网格化管理起到，通过网格人员的严肃排查，尽早找到其违规行为，进而规范其正规化发展。　　扎根部门职责推展学前教育普及普惠发展　　郑州市发展和改革委员会副主任李福科　　近年来，郑州市发展改革委一直坚决惠民导向，认真落实攻下底线、突出重点、完备制度、引领舆论的民生工作思路，着力完备基本公共服务体系，大力推展学前教育普及普惠发展。

　　下阶段，市发改委将在市政府领导下，扎根部门职责，强化规划引领，更进一步实施县（市）区政府发展学前教育的责任主体地位，并增大市、区两级财政对学前教育发展的反对力度；持续深化放管服改革，贯彻落实《国务院办公厅关于更进一步唤起社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）中社会力量转入教育领域的涉及政策，更进一步限制行业管理制度，希望社会力量参予发展学前教育事业；作好项目管理工作，大力因应市教育部门，会同市财政、国土、规划等部门指导县（市）区作好幼儿园项目审核工作，保证程序完备和条件成熟的项目优先决定资金反对，促成项目尽快竣工投用，更进一步减缓我市学前教育优质普惠发展。　　增大经费投放力度反对我市学前教育事业发展　　郑州市财政局副局长樊玉涛　　近几年，虽然市财政每年增大对学前教育的投放，但学前教育仍是我市教育的薄弱环节，各级政府不应高度重视学前教育的发展，更进一步增大对学前教育的投放。

近期，市教育局草拟了关于贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的各项措施，对强化我市学前教育的发展将起着根本性起到。　　我市作为省会城市，又是国家中心城市，在学前教育事业发展方面不应起着引导全省的起到。

建议按照省政府办公厅《关于完备学前教育经费投放机制的通报》的拒绝，由教育部门联合草拟《郑州市关于完备学前教育经费投放机制的通报》，综合原始地具体对学前教育的各项反对政策，以市政府文件形式实施。市财政将按政府拒绝，更进一步增大学前教育经费投放力度，反对我市学前教育事业发展。　　实施涉及政策确保我市学前教育的发展　　郑州市国土资源局调研员徐铭杰　　在国土部门土地利用现状分类中，幼儿园及附属设施用地为教育用地，而规划部门用于的城市建设用地分类中没分开的幼儿园用地分类，只有中小学用地分类，居住小区的幼托在居住用地类中，归属于居住用地的服务设施用地。

因此，幼儿园是随居住用地项目悉数招拍挂转让供地，先前在规划部门批准后建设工程申请时应予以具体方位面积等基本拒绝的。　　当前，随着自然资源部门的正式成立，按照三规合一的拒绝，下一步，我们建议大力与规划部门协商用于同一分类标准，专责幼儿园的土地规划、供应，为公办幼儿园办理拨给教育用地申请，实施涉及政策，确保我市学前教育的发展。　　将幼儿园工程质量监管作为工作的重中之重　　郑州市城乡建设委员会主任梁远森　　根据《郑州市人民政府关于城镇小区幼儿园建设管理的意见》和《郑州市更进一步强化中小学幼儿园安全性风险防控体系建设的实施办法》，按照职责分工，我委将幼儿园工程质量监管作为工作的重中之重。重点对影响工程地基基础、主体结构安全性和用于功能的施工中关键环节展开严格把关，严苛监督管理，严苛责任实施，严苛责任追究责任，希望将幼儿园工程竣工民心工程、安心工程，保证工程质量一直正处于可控状态。

　　根据《河南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收实施细则》（豫建建〔2014〕12号），幼儿园工程的竣工验收由建设单位负责管理的组织实行，由参予工程建设的勘查、设计、施工、监理等单位联合参与，我委重点对竣工验收的的组织形式、程序、人员的资格、继续执行竣工验收规范技术标准情况展开监督。　　关于郑州市前进学前教育普惠优质发展的建议　　郑州师范学院教育科学学院学前教育系主任刘颂华　　郑州市学前教育普惠优质发展面对的主要问题是财政资金投放严重不足，保教质量尚待提升，师资队伍不平稳，普惠性幼儿园建设用地没合法的户头和分类等。　　郑州市学前教育普惠优质发展的路径自由选择及保障机制：具体政府职责，科学规划布局。办好科学规划，普遍征询社会和专家的意见，在多方论证的基础上制订普惠性幼儿园的布局调整规划。

在大力发展公办园的同时，根据各区域具体情况展开合理规划，将各区域内超过普惠性民办幼儿园的园所再行划入规划之中，而后展开统一管理。　　完备扶植政策。建立健全普惠性民办园出售服务机制。制订《学前教育阶段政府向民办幼儿园出售服务的实行意见》，对政府出售服务的方式做出明确的规定，涉及主管部门与出售服务方签定合约，具体双方各自的权利和义务；创建普惠性民办园经费保障机制，完善分类分级的奖调补机制，成立普惠性民办幼儿园发展专项资金，创建经费保障机制；普惠性民办园基础+绩效的年度必要奖调补机制；普惠性民办园的专项补贴机制。

　　建构合理的幼儿教育经费承担机制。政府要增大财政投入，确保民办普惠性幼儿园的幼儿数量，让幼儿家长分担少部分的学费。　　多部门牵头大大改革创新机制　　郑州市城乡规划局副局长许振　　仍然以来，我局对还包括幼儿园在内的教育服务设施涉及规划服务工作高度注目和推崇。　　在今后的工作中，我局将因应市教育部门，通过对我市中心城区幼儿园现状展开全面了解摸底调查，融合教育设施供需分析和能用地分析，对中心城区幼儿园展开统筹规划、合理布局，并划入中心城区六线规划导则增补工作内容中，掌控和腾出适当的用地，为片区、街坊控规编成沿袭实施幼儿园获取上位规划依据。

　　会同市教育部门，在的组织编成、审查、审批片区、街坊控规时，根据市政府拒绝，对须配建且需独立国家占地面积的幼儿园，探寻除按照涉及规范和规定控制规模标准外，也对其用地范围和边界展开核定，并研究和合理重构幼儿园个体及为之设施服务项目整体的适当指标体系，以期为先前土地划拨供应、产权接管、土地拆分等处理方案（途径）打下基础、创造条件。　　因应市教育、国土、发改、财政、房管、法制等部门，大力批示协商市政府，环绕幼儿园用地拨给供给和新建居住区设施幼儿园竣工公办园的思路积极开展更进一步了解调研，谋求需要糅合其他城市的有关作法和经验，在我市也不作一些适当的改革创新和探寻实践中，由市政府实施或涉及部门牵头制订适当的文件，获取政策承托和依据。

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