近日，应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安全监察局5部门牵头印发《关于高危行业领域安全性技能提高行动计划的实行意见》（以下全称《实行意见》）。应急管理部11月1日专门开会新闻发布会，讲解《实行意见》的有关情况。记者从发布会上得知，通过实施《实行意见》，我国将力争在3年内对煤矿从业人员素质展开一次全面提高，贯彻提升煤矿企业安全性生产确保能力。四成高危行业从业人员安全性技能零基础长期以来，我国高危行业普通职工安全性技能严重不足的问题比较突出。

应急管理部安全性基础司司长裴文田认为，这既是高危行业安全性生产形势仍然较为不利的最重要原因，也是制约这些行业安全性发展、高质量发展的根本性短板。一方面，由我国高危行业职工队伍基本状况要求。

高危行业大多作业强度大、工作环境劣、安全性风险低、对高技能人员缺少吸引力。多达，危险性化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶金和烟花爆竹等5个行业大约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例超过34%，其中只有20%左右的人员拒绝接受过正规化职业技能培训，比全国平均水平较低约10个百分点。另一方面，与当前我国特定发展阶段有关。

在较慢城镇化过程中，一大批零基础安全性技能的入城务工人员，沦为产业工人，在高危行业从业人员中占比超过40%左右，尤其是小煤矿、小矿山、小化工一线操作者人员，基本都是入城务工人员，这些小型企业事故占到有关行业事故总量的80%以上。再度，培训不做到，尤其是一些中小高危企业，自身无培训能力，又忘了投放经费送来从业人员培训，不培训、假培训、较低标准培训问题引人注目。传统高危行业是基础性产业，补足从业人员安全性技能短板是必需迈过去的努，这事关维护从业者生命安全，事关安全性生产形势持续平稳，事关有关行业安全性发展、高质量发展。

裴文田认为，应急管理部党组明确提出，要把实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，作为提高高危行业本质安全性水平的基础性、战略性措施来捉。煤矿将完全中止井下劳务派遣工此次安全性技能提高行动计划的实行，为煤矿行业补足这一短板获取了最重要契机。国家煤矿安监局行业安全性基础管理指导司二级巡视员孙洪灵认为，人员素质目前仍是煤矿从业人员安全性基础建设工作四要素（管理、装备、素质、系统）中的仅次于短板。

记者从发布会上了解到，国家煤矿安监局将按照整体部署，以新的上岗员工、班组长、特种作业人员等为重点对象，力争在3年内对煤矿从业人员素质展开一次全面提高，提升煤矿企业安全性生产确保能力。首先，提高文化层次结构，煤矿从业人员大专及以上学历要超过30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降至40%以下。新的申请人煤矿安全作业的特种作业人员必需不具备高中以上的文化程度。

其次，更进一步规范劳动用工。在按《实行意见》拒绝将被派出劳动外包施工队伍人员划入统一管理和培训的基础上，煤矿企业逐步构建完全中止井下劳务派遣工，把超强比例用于的劳务派遣工改以月合同工，依法规范劳动用工，提升待遇平稳产业队伍。同时，基本构建逆招工为招收。

推展强化煤矿企业与对口学校的校企牵头，大力前进订单式培育、委托培育、牵头办学、定向专业培育等，持续提升逆招工为招收的比例，到2021年底，力争煤矿企业要基本构建逆招工为招收。另外，严苛脱产培训。

新的上岗人员安全性培训不得多于72学时，以此为底线，煤矿管理人员三年内脱产培训时间总计不高于30天，专业技术人员不高于21天，其他职工不高于12天。尤其必须特别强调的是，新的上岗人员的培训和每年的再行培训应当是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员长时间休息时间展开培训。

孙洪灵回应，将通过加强监督检查和严格执法，极力缺失一些单位安全性培训图形式、走过场、不实施等现象。道别难听不管用的花架子培训将获得经费补贴这些年一些地方的最重要教训之一，就是安全性监管部门包揽企业一线从业人员安全性技能培训，有些教学内容瓦解了岗位操作者环境、瓦解了现场风险和隐患，使培训沦为了难听不中用的花架子，谈得都对，但都不管用。

裴文田认为，实行高危行业领域安全性技能提高行动计划，目的就是要利用职业技能提高行动的契机，补足高危行业从业人员安全性技能严重不足的根本性短板。关键是要逃跑培训谁谁来培训怎么实施。《实行意见》拒绝增强的组织领导确保，具体对各类培训的经费补贴反对政策，增大培训考试检查执法人员力度，希望推展行动计划落地生根、取得实效，为全国安全性生产形势持续平稳获取人员素质确保。

人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君在会上认为，《实行意见》具体了三方面的资金反对政策：要将高危行业领域安全性技能提高行动计划划入职业技能提高行动；拒绝高危企业在职工教育培训经费和安全性生产费用支出中足额决定安全性技能培训的资金，实施企业职工教育经费税前扣减限额提升至工资薪金总额8%的税收政策；拒绝通过现有渠道决定资金，对安全性技能实训基地建设、培训教材研发、师资培训、数字资源建设等给与反对。除了给与高危行业安全性技能提高一些特殊政策，还将让大量在高危行业厌、干净、累官、险要岗位从业的人员，享用职业技能提高行动的政策鼓舞。

贫穷劳动力、贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人、残疾人等群体，都可以享用到免费职业培训；在职工培训方面，基本上做了政策上的普惠性和全覆盖面积。王晓君特别强调：这些补贴政策，高危行业企业及其职工都可以享用。

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