煤炭在一次能源产量中的占比从2015年的78.2%上升至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消费总量中的占比从2015年的68.1%上升至2018年的59.0%，煤炭在能源生产及消费结构中的占比大幅减少。近日，煤炭工业规划设计研究院公布《中国煤炭行业十三五煤触中期评估及后期未来发展》继续执行报告认为，十三五前半期，我国煤控工作获得了明显成果。

报告分析，十三五后期，煤炭产量及消费量在能源结构中的占比将渐渐减少。十三五前中期煤控成果明显掌控煤炭消费总量、优化能源结构，是提高环境质量，构建绿色发展的根本性措施。

十三五以来，我国持续前进煤控工作，并获得较好成绩。报告认为，在科学生产能力方面，十三五前中期，随着煤炭领先生产能力大大出局，优质生产能力大大获释，全国煤炭企业安全性指标、高效指标、绿色指标皆呈现出一定的增幅且低于煤控情景，科学生产能力占到比及科学生产能力平均值分数也大幅升高且皆低于煤控情景。从煤炭产量来看，2016～2017年煤炭产量显著传输，煤炭产量并未多达煤控情景产量，已完成了煤控情景指标。2018年煤炭产量不受研发布局集中于、优质生产能力获释、下游消费快速增长的夹住，原煤产量首次多达煤控情景。

在煤矿安全生产方面，十三五前中期，我国煤矿安全生产工作有了很大进展。煤矿安全生产事故丧生人数、百万吨死亡率较慢上升，2018年煤炭行业百万吨死亡率早已超过世界产煤中等发达国家水平。

整体而言，煤控项目在十三五中期获得了明显的成果，煤炭在能源生产及消费结构中的占比大幅上升，煤炭科学生产能力比例及分数大幅提升，行业安全性生产事故及丧生人数大幅上升。煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴昌明回应。

正确处理掌控总量和确保供应的关系针对煤炭行业十三五后期的发展形势，报告分析煤炭产业布局将更进一步西移，产业集中度不会进一步提高，生产能力结构优化将沦为消弭煤炭不足生产能力的主基调。吴昌明指出，到2020年，三省区煤炭产量将占到全国产量的70%左右，产业集中度更进一步提高。

当前，煤炭行业去生产能力由以总量性去生产能力居多改向系统性去生产能力、结构性优生产能力。吴昌明称之为，消弭煤炭不足生产能力将是一个动态平衡的过程，在煤炭总生产能力规模维持基本平稳的前提下对生产能力展开优化。既必须大力解散领先生产能力以优化产业结构，推展供给外侧结构性改革，提升产业集中度和生产能力利用率；同时也必须相结合煤炭行业市场化去生产能力机制，遵循市场化原则，获释先进设备优势生产能力符合市场拒绝，平稳煤炭市场，更进一步确保我国经济的中高速高质量发展。

报告在国家能源局2018年第10号公告的基础上，融合2016～2018年煤炭行业实际去产能量和现有煤矿构成结构，预计2019～2020年，煤炭行业仍将有1.8亿吨左右的去生产能力空间。融合各地区实际煤矿构成结构、各地区去生产能力标准以及确保区域煤炭供应的市场需求，预计到2020年，全国煤炭产量将正处于平台波动期。

报告预计，到2020年末，我国生产、建设煤矿总生产能力为45亿～47亿吨左右，煤炭产量37亿吨左右，行业生产能力利用率多达75%，生产能力不足问题基本解决问题。预计煤矿数目将更进一步增加到5000一处左右，生产能力超过5000万吨/年以上的煤炭企业集团总生产能力占到全国总生产能力的44%左右，其煤矿数目仅有占到全国煤矿数目的15%左右，行业生产集中度大幅度提高，行业结构获得合理优化。供给外侧结构性改革前进以来，煤炭行业效益有所提高，煤炭行业形势也有所转变。吴昌明回应，但也必须留意的是，既要在生产上掌控总量，又要在区域上确保供应，正确处理掌控总量和确保供应的关系。

煤炭生产须要考虑到应付市场需求上行风险值得注意的是，报告建议，煤炭生产须要考虑到应付煤炭市场需求上行风险。在外部经济环境简单不利及碳排放强度等生态环境约束日益增大的条件下，在可再生能源及核电等清洁能源较慢发展替代起到强化的情况下，能源消费及生产结构更进一步转变，十三五后半期，煤炭消费下跌趋势或将收窄，甚至不存在上升的可能性。现今煤炭优质生产能力获释、运输地下通道提高，将造成煤炭生产能力不足沦为常态，煤炭行业有可能面对更加不利的问题。

报告认为，煤炭企业、行业对煤炭产量上行情景不应明确提出战略规划。对于煤炭企业而言，首先，在现如今行业稳定发展的情况下，煤炭企业不应积极探索产业链的横向伸延，增进煤炭上下游产业融合发展，如煤电、煤焦、煤化、煤钢等一体化，构成产业效应，增进企业强壮体魄，提升煤炭企业外用风险能力。

第二，煤炭企业大力找寻内部优势，增强引人注目企业优势板块，在企业内部构成煤基涉及多元化新的产业，建构多个企业赢利点。第三，煤炭企业研究长年发展战略，增大转型代价，根据企业技术优势、人才优势及地域优势，探寻纵向产业布局，主动及时展开转型升级，提升企业的生存能力。

对于现阶段煤炭行业而言，为应付上行的可能性，报告建议展开以下两方面尝试。一是针对各区域煤矿特点，充分考虑其可采行资源储量、服务年限和生产能力，研究制订不足领先生产能力解散体系，科学制订解散标准，极具针对性地解散比较领先生产能力。二是研究制订煤矿污染、效率和煤质等指标综合评价体系。根据综合评价体系，对不存在适当问题、超过解散标准、但有改良潜力的煤矿，展开继续关闭处置并敦促煤矿展开改良，改良后方可展开生产；对于问题相当严重、效率低落、煤质较好且无更进一步改良潜力的煤矿，严苛实行关闭和解散，增加陈旧劣质煤矿产能。

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