油气管网加快向民企对外开放新的管网公司正式成立可期8月3日，国家发改委公布关于就《油气管网设施公平对外开放监管办法》（以下全称《办法》）公开发表印发的公告。《办法》回应，油气管网设施运营企业要每年发布油气管网设施剩下能力，并更进一步向其它企业对外开放。分析师指出，目前管道资产主要由三桶油主导，对民企的对外开放程度很低，接下来，三桶油的基础设施信息不会更进一步公开发表。

同时，管网公开发表是管网独立国家的前提，三桶油挤压管道资产并正式成立新的管网公司一事在今年不会有所推展。油气管网加快向民企对外开放随着油气改革的了解，油气管网对外开放是大势所趋。2017年5月份，党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，要完备油气管网公平终端机制，油气干线管道、省内和省际管网皆向第三方市场主体公平对外开放。

国家能源局回应，近年来我国油气行业较慢发展，各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益反感、对公平对外开放的表达意见更加多。同时，我国正在全力推展天然气产供储销体系建设工作，天然气管网设施互联互通和公平对外开放被提高到了更为最重要的方位。《办法》回应，油气管网设施运营企业是油气管网设施公平对外开放的责任主体，不应按照本办法拒绝建立相应的规章制度，公开发表对外开放服务的条件、程序和剩下能力等信息，公平、公正地为用户获取油气管网设施服务。此外，在油气管网设施具备剩下能力的情况下，油气管网设施运营企业无正当理由不得推迟、拒绝接受与合乎对外开放条件的用户签定服务合约，不得明确提出不合理拒绝。

回应，卓创资讯天然气行业分析师国建向《证券日报》记者回应，要构建基础设施对第三方公平对外开放，首先就得确保基础设施涉及信息的公开发表半透明，最后的目的是要提升油气管网设施利用效率，环绕这一目标实施一系列的涉及政策，还包括基础设施公平对外开放等责任主体，以及国家省市地区等涉及工作任务等等。因为现在油气管道主要还是三桶油主导，管道对民营企业的对外开放程度很低。他还认为，三桶油的基础设施信息估计不会更进一步公开发表，而且是规定在确保现有用户现有服务并不具备剩下能力的前提下，油气管网设施运营企业不应无歧视地与合乎对外开放条件的用户签定服务合约，按照合约誓约向用户获取油气运送、储存、气化、集装箱、运输等服务。

也就是说有强迫规定，油气管网要开始对第三方对外开放，下一步就是实行了。新的管网公司正式成立可期值得一提的是，在监管措施以及法律责任方面，《办法》还认为，油气管网设施运营企业不应在国家能源局或其派出机构登录的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前发布下一大自然年度各月油气管网设施剩下能力；每月10日前改版本年度剩下各月度的油气管网设施剩下能力。而公开发表油气管网的剩下能力将沦为其能否确实对外开放的关键因素。国辟回应，这估算也是接下来首先要解决问题的问题，科学计算油气管网设施剩下能力，有计算出来标准之后就是评测公开发表，然后在强迫政策拒绝下对外开放。

对于现在管道利用率较低，产业独占等现象的提高起到估算不会很显著。这只是国家发改委实施的指导性文件，接下来各省市地区不会在此基础上再行实施适当的实施方案。

但必须认为的是，尽管此次《办法》的实施将更进一步推展油气管网的对外开放，但仍旧面对艰难。特别是在是此前三桶油公开发表过旗下的管网资产，但是剩下能力并没想象中好计算出来。因此，在管网独立国家之前，推展油气管网向民企对外开放并不更容易。

前不久，有消息称之为，中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工挤压，并移往至新的管网公司，再行按各自管道资产的估值制订于新的公司的股权比例。与此同时，新的管网公司获注资产后，白鱼引进大约50%社会资本，还包括国家投资基金及民营资本，新的资金将用作改建管网；新的管网公司将谋求上市。

上述《办法》还认为，油气管网设施运营企业同时经营其它油气业务的，应该对油气管网设施的运营业务实施独立核算，并按照国家有关规定前进油气管网设施独立国家运营，构建和其它油气业务的分离出来。同时，国家希望和反对各类资本参予投资建设划入统一规划的油气管网设施，提高油气供应确保能力。中信证券分析师朱莉莉回应，新的管网公司若正式成立，目的解决问题国内油气生产和管道上下游独占的现状，构建公平管理制度，为未来互联互通的天然气销售网络作好打算。业内指出，正式成立新的管网公司后，各类资本才能更为便利的参予管网设施投资。

中国石油大学教授刘毅军曾向《证券日报》记者回应，三桶油挤压管道资产并正式成立新的管网公司的可能性较小。尽管此事可玩性较小，但今年应当不会减缓推展。管网公开发表也是管网独立国家的一个前提。

国建还回应，中石油和中石化的管道财务核算早已独立国家，下一步是业务独立国家，最后再行逐步统合。

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