政、企频仍掐架，波及居民。从暖心工程到寒心工程谁之过？8月1日的夜晚，内蒙古新巴尔虎左旗（下文全称新的左旗）的街头，早已有些凉意。

再行过两个月，就转入暖气季了。这个南侧与蒙古国北邻，北侧与俄罗斯隔河相望的高寒地区。

暖气，是头等大事。提及暖气，尹博园小区居民王明（化名）的心悬一起。新的左旗在2014年、2017年，分别再次发生过两次暖气严重不足的情况。

室内温度8至10摄氏度，为了御寒，在家也得穿着上薄衣、棉鞋，白布上被子。真怕了，不期望这种事情再行再次发生。新的左旗曾有千余户居民，像王明一样在暖气季遭到严寒肆虐。

新京报记者调查找到，暖气严重不足、居民受冻背后，是政府和热力企业义龙公司多年掐架的恶果。2011年至2012年，政府引入义龙集团投资重新组建热力公司，解决问题当地集中于暖气问题。

政府在和义龙集团的协议中允诺，暖气项目入户管网工程由义龙负责管理，政府使用权为义龙配有一亿吨煤田。但一年以后，这些允诺全部泡汤了。

此后，政、企双方关系裂痕，摩擦大大。2016年，内蒙古自治区党委第二巡视组对新巴尔虎左旗展开视察后提及，阿木古郎镇供热项目决策差点，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷大大。

政、企频仍掐架，波及居民。从暖心工程到寒心工程谁之过？以后今日，关于多项遗留问题，政、企双方仍在撞击中，谋求解局之道。招商惹来的暖气企业邻近暖气季，宋长坤心里开始伴奏，听闻热力公司换回了，今年暖气是什么情况，还是未知数。

宋长坤今年46岁，住在新的左旗新东方的住宅楼。这里的冬季漫长且严寒，最低温度经常超过零下40多摄氏度。寒冷天气下暖气严重不足，是令人难以忍受的。

这样的遭遇，宋长坤经历过两次。2014年12月底，气温降到零下30摄氏度。宋长坤家中暖气管依然是燕的。在家里穿著棉衣、棉鞋，还平打哆嗦。

为了御寒，他往家里制取了高能效电暖气、电热毯，薄毛毯、薄被子，那两月，冷得什么都干不了，过得十分艰辛。当年，在严寒中绝望的，除了宋长坤，还有当地上千户百姓。

2017年，供热严重不足的情况再度重演。从那以后，暖气沦为当地百姓最注目的问题。老百姓只告诉，暖气严重不足是因为政府和热力公司有对立。

实质上，两者因多种纠纷，自2013年起，之后开始掐架。新的左旗政府驻地，坐落于阿木古郎镇。小镇的面积大约80万平方米，人口将近两万。

多年来，镇子的暖气主要依赖小锅炉房。两三栋楼，配上一个锅炉房。一些暖气设备老化到什么程度呢？一旁可供着变暖，一旁得拿电焊焊着，不然就不会漏水。

义龙集团的董事长赵忠义讲解。供热情况骑侍郎、内乱、劣的情况下，2010年底，时任旗长韩军寻找赵忠义，想要让义龙集团在当地投资，建设集中于暖气项目。旗政府允诺，如果义龙来投资，旗政府将使用权为其配备一亿吨煤田。

阿木古郎镇暖气，每年必须七万吨煤。如果我们能获得一亿吨煤田，不仅可以符合暖气，还可以利用剩下的资源，跟其他大企业做合作。赵忠义实在适合，就表示同意了。

2011年6月22日，新的左旗政府和义龙集团签订《新巴尔虎左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》。《协议书》中提及，义龙集团投资9000万，重新组建义龙热力公司，负责管理阿木古郎镇规划区内的供热。

作为补偿，新的左旗政府负责管理为义龙集团办理配备煤田一事，《协议书》具体，使用权配备给义龙集团的煤田，坐落于阿木古郎镇南五一牧场处，数量是一亿吨。2012年10月1日，集中于暖气项目一期工程成功竣工，并投放运营。

两台锅炉经点燃、运转后，热水通过各个换热站，被运送至阿木古郎镇的居民家中。一期工程投资1.73亿元，供热面积20余万平方米，覆盖面占到全镇的四分之一。赵忠义告诉他新京报记者，供热效果十分好，居民家中的温度广泛超过28摄氏度左右。

赵忠义忘记，暖气后旋即，呼伦贝尔市政府主要领导带队来企业实地考察。领导弗我们，建设起点低、质量好，解决问题了冬季暖气严重不足的问题。

当地一名官员告诉他新京报记者，当时，市长到义龙热力公司实地考察时高兴地说道，我在县一级的供热企业中，没见过你们管理这么好的。第二年，呼伦贝尔市电视台以《义龙热力变暖草原》为题，对集中于暖气项目展开了专题报道。报导中，主持人手执温度测量仪，在居民家中展开了测试。

结果显示，室外温度超过零下36.5摄氏度的情况下，居民室内维持在29.3摄氏度左右。一名拒绝接受专访的居民，对义龙热力公司传达了感激，外面是冬天，屋里是夏天，十分享用。

新的左旗住建局局长马风华也赞扬义龙供热项目，高标准设计，高标准施工，反响尤其好。亿吨煤田成泡影最初，政府和企业之间合作流畅，项目前进也比较顺利，但这种蜜月关系保持将近两年，之后匆匆完结。之前我们闹，咋算数咋适合。

现在看看，政府给我们所画了一张大饼。提到协议中亿吨煤田一事，义龙热力公司负责人乌海民说道。新京报记者了解到，最初，在为义龙公司协商煤炭一事上，政府曾大力斡旋过。记者提供的涉及文件表明，2011年11月4日，旗政府向呼伦贝尔市政府收到批示称之为，新的左旗供热用煤的运输距离较近，供热成本高，加之旗财政实力较强，对企业扶植能力受限，急需通过为企业配有煤炭资源等方式，解决问题当前热力建设及今后运营补贴问题。

新的左旗政府批示市政府，在五一牧场（新的左旗辖区内）的煤田内，为义龙集团配有2亿吨煤，并为新的左旗腾出2亿吨煤，以确保今后的民生工程及招商引资。旋即，上述批示被呼伦贝尔市政府办公厅，转批至市发改委、国土资源局和经信委等三个部门。2011年11月17日至12月8日，三个部门相继对此事展开了回应。

市发改委、国土资源局均回应，将大力支持配煤一事。市经信委则明确提出意见称之为，按照目前自治区煤炭配备条件，供热项目不合乎配备拒绝。市经信委建议，义龙集团牵头其他业主向自治区申报，并解释新的左旗供热企业的实际情况，以谋求上级反对。

到了2013年初，新的左旗领导班子再次发生调整。把企业引入来的韩军，被调往呼伦贝尔市，任统战部部长；呼伦贝尔市纪委副书记吴海东，改任新的左旗旗长。

赵忠义告诉他新京报记者，此后，亿吨煤田没有了下文，渐渐出了历史遗留问题。新的左旗住建局局长马风华此前拒绝接受媒体专访时曾说明，因政策有异，上级部门指出供热项目不合乎配备条件，配煤计划不能沉没。入户管线工程被外包除亿吨煤田的计划沉没外，原本不应由义龙公司施工的入户管线，也被政府外包。此前的协议中具体提及，供热项目的主管线和支管线，由义龙集团负责管理建设；居民家中的入户管线，由义龙公司作出支出，开发商审查、缴付后，再行由义龙集团施工。

到2013年，这个工程被外包给其他公司。新的左旗住建局局长马风华拒绝接受媒体专访时说明，部分条款侵犯了第三方开发商的权益，政府部门无权强迫开发商自由选择施工方。开发商实在义龙公司报价低，不表示同意由他们来施工建设，旗里也没什么办法。

按照此前签定的协议，当地的开发商如果想要往本小区终端热力管网，必须由义龙作出支出，开发商审查、缴付后，再行由义龙公司施工。马风华提及，开发商实在义龙报价低，所以不表示同意其施工。据此，马风华明确提出此协议有瑕疵。

回应，时任新的左旗委书记、现任乌兰察布市委副书记韩军，拒绝接受新京报记者专访时说，那（义龙）报价过低，你政府有审核，你有第三方呀，认同不是说道他报价多少，就给他多少钱。你要给企业一个合理的利润空间，怎么把它合理化？这是操作者合约中要解决问题的问题，无法因此（义龙报价过低）来坚称这个合约。就让由义龙公司施工的入户管线被外包后，政府予以其表示同意，之后将外包的管网与义龙的供热管网切断。

鉴于这些管网予以竣工验收合格，义龙拒绝接受向其供热。在这种情况下，政府涉及领导带上人擅自关上了阀门。义龙热力公司负责人乌海民回想，2013年10月2日下午，几名警员带着他，回到热力公司二校换热站。在现场，新的左旗副旗长刘树森，让几个未知身份的人，擅自关上供热阀门。

当天，医院换热站、分公司换热站的供热阀门，也被擅自关上。之后，强接、偷走接管线的情况愈演愈烈。2014年9月15日凌晨，义龙热力公司在巡查时找到，有人用电焊机，将义龙公司的供热主管网缝合，想往小区里偷接热力管网。

当年的9月15日到9月28日，管网仍然没焊，近3000多吨的软化水白白流尽，我们向政府汇报了，也报了警，但毁坏管网的人没有获得惩罚，政府部门也仍然没给处理意见。距离暖气还有两天时，义龙热力公司的维修队，才将被刺入的管网焊上。2019年7月25日，再度驳回此事，赵忠义依然很气愤，政府哪能为首警员去强迫暖气？这不是把市场弄乱了吗？你政府都这么做到，老百姓不是更乱了吗？有很多供暖户，到现在为止都没递过取暖费，都是强接、偷接。

赵忠义说道，作为企业，遇上这种事，我们也不能跟政府协商，无法撂下不腊，否则什么都就让。据义龙公司和住建局2017年统计资料的数据表明，偷走、强劲接网的面积，总计384361.48平方米，占到供热总面积的51%。义龙方面明确提出，政府强接官网，造成企业无法预估暖气的精确面积，因此无法确保暖气效果。

我本来做到了5个人的饭，你擅自给我特了10个人，我还不告诉什么时候特，加于哪一桌了，这样一来，大家都吃不饱饭。乌海民说道。

此外，乌海民提及，擅自接网带给恶性样板，很多居民因此仍然缴付。这些年热费应当缴一亿六千万，但现在我们只接到六千万。对于此事，马风华说明，无论是强迫接网，还是后来的应急接管企业，目的都是确保民生，政府部门的作法无可厚非。

从暖心工程到寒心工程谁之过？政、企频仍掐架，波及到居民。2014年暖气季，因温度不合格，新的左旗千余户居民遭到严寒肆虐。2014年12月25日，此事被央视曝光。

央视的报导表明，居民室温广泛在8至12摄氏度之间，为了御寒，他们在家中也得穿着上棉衣、棉鞋，戴上厚帽子。从呼伦贝尔电视台的《义龙热力变暖草原》，到央视的《暖气严重不足几千户居民严寒中过冬》，两年间，居民的室温从29.3摄氏度降至8摄氏度。视频中，T恤替换成了厚厚的棉衣，气愤的谴责代替了夸赞。新的左旗副旗长刘树森拒绝接受专访时提及，导致新的左旗大面积暖气严重不足的主要原因是，部分老旧楼房供热管损毁相当严重。

另一个，就是供热企业因为资金艰难、管理不做到，没尽到供热的社会责任。赵忠义回应明确提出有所不同观点，他指出此事是由于政府债权人导致的。亿吨煤田补贴落空后，供热公司被迫借款保持运转，因此，企业经常出现长年低负债运营的情况。

义龙公司的财务负责人刘国柱说道，2013年，义龙热力公司各项开支为2358万元，收益为834万元，亏损1524万。热力行业重复使用投资大，又是民生项目，因此，企业每年都在亏损。刘国柱告诉他新京报记者。2014年12月28日，供热严重不足的问题再次发生后，呼伦贝尔市政府主要领导，在新的左旗主持人开会了协调会。

参会者有供热排查事故工作组、市委工作组、新的左旗涉及领导及义龙热力公司涉及负责人。在会上，赵忠义某种程度提及了资金问题。

他说道，当初经过政府招商引资，义龙集团想方设法一切办法，把热力公司竣工。现在企业背上9800多万的高息贷款，扛着这么大的包袱，坚决将近三年，运营十分困难。另一方面，赵忠义提及，由于政府的组织擅自接网，热力公司无法清楚掌控供热面积，造成供热严重不足的情况经常出现。

新的左旗暖气严重不足的问题被曝光后，2014年至2017年，经过呼伦贝尔市涉及领导的协商，新的左旗政府分别向义龙热力经费4000万、4000万、4100万、6000万元，总计1.81亿元。但2017年暖气季，义龙热力公司两台锅炉经常出现故障，供热延后、热力严重不足的问题现身。

2017年11月20日，当地网友公布消息说道，就让在9月末暖气的新左旗，延期到11月1日才暖气，供热效果也很差，居民室温很低，大约15摄氏度左右。以后今日，老百姓无法解读，为什么不会经常出现这种情况，不得已并忍无可忍的情况下，自发性挤满到政府谋求答案和解决办法。当地一名居民也告诉他新京报记者，2014年央视曝光后，当地的暖气效果仍然很好，到了2017年，有个别小区经常出现了供热严重不足的情况。赵忠义说道，2017年11月19日，旗里领导曾去找他召开商议此事，他明确提出不会谋求在11月24日已完成修理，构建暖气长时间。

但在誓约时间来临的前一天，新的左旗政府忽然对义龙热力公司，展开了应急接管。政府的《告诉书》中明确提出，义龙公司无法确保暖气，早已严重影响到公众利益，经多次协商、敦促后仍无法确保长时间暖气，欲依据涉及条例，对供热设施展开应急接管。如期未收的第三方审核结果政府的重复，让赵忠义琢磨不透，早在2009年，他就有过这种感觉。2009年，政府为了庆贺涉及会议，建议让赵忠义先代辟一座宾馆，之后，再行由旗政府买入。

宾馆一年后完工。政府用了一段时间，以资金不足为由，过渡给我们。

赵忠义说道，之后，宾馆沦为政府登录招待单位，10个月经营期内，政府招待费用花上了800万，至今还欠200多万没有给。之后，到2017年5月10日，买入一事再度被驳回。义龙集团和旗政府签订买入协议，并按照政府拒绝，将宾馆经营管理权委托给呼伦贝尔一家旅游投资公司。

委托协议签定后，宾馆被接管，但政府仍然没有给我们买入款。赵忠义说道，在政府接管其间2017年11月，宾馆莫名其妙被扔，经评估，损失约3400多万元。警方侦察后告诉他赵忠义，宾馆是在2017年9月份至11月间，被40余名中小学生扔的。

回应，赵忠义不信服。新京报记者就此事专访新的左旗涉及领导，但未予对此。时任公安局局长则以改任为由，拒绝接受了记者专访。通过与新的左旗政府两次合作，赵忠义感到不心痛，你说道他们咋想要的？2018年11月，呼伦贝尔市的组织一次座谈会。

新京报记者提供的上述会议纪要表明，新的左旗委政府回应，要新的官理好旧账，主动确保好民营企业的利益。在亿吨煤田落空及管网被偷走、强接384361.48平方米的问题上，双方订立，立刻委托有关专家和专业人士，获取解决方案。作为解决问题的第一步，双方趁此机会协商了并购事宜。2019年1月18日，新巴尔虎左旗国有资产投资运营优先公司（新的左旗国资公司）和义龙热力公司签订协议，新的左旗国资公司预付1.2亿元，出售亿龙热力公司全部热力设备等资产。

最后价格，以评估公司的评估价不尽相同，多退少补。政府和供热公司之间的遗留问题，经过再行审核，通过友好关系协商全部解决问题后，办理产权更改申请。

但在审核、估值过程中，赵忠义实在当地政府反复无常。座谈会交流的只想的，定好要联合委托第三方来审核，结果政府百般刁难，推迟审核节奏。赵忠义说道，政府明确提出的条件十分严苛，在有施工图纸的基础上，还拒绝把厂房的地面挖出，想到混凝土打了多薄。

2019年4月8日，参予审计工作的上海某耗资咨询公司，曾因条件严苛，拒绝接受参予建设工程的耗资咨询。乌海民告诉他新京报记者，至今，审核结果还没有揭晓。6月30日，义龙热力公司将资产展开接管。

赵忠义提及，1.2亿元是2015年人力公司经审核的估值。后来，公司又加到了一台锅炉，库房还有大量管材，这些还包括在1.2亿中。于是，义龙热力公司留给两名工作人员照料这些物品。

2019年7月29日，审核并未出有结果、遗留问题并未获得解决问题之际，义龙热力公司两名留守人员，被人赶了出来，其中一人明确提出，要进来拿药物才被盘查。公司大门处，有两名男子看管。没过渡完了，为什么不想我们入了？义龙公司工作人员问。

政府怎么决定，我们就怎么继续执行。守门的男子问。

7月31日，新京报记者前往新的左旗政府，与分管寄居辟领域的副旗长见面。其谢绝了记者专访，称之为政府和义龙公司之间的问题，正在适当协商解决问题。

韩军拒绝接受新京报记者专访提及，其在新的左旗兼任领导时，跟义龙集团合作还是十分成功的，他说道，他没预料到，义龙和政府不会跑到今天这个地步。我实在双方还都应当理性对待这件事，政府、企业双方，应当正确对待对立。

公说公有理，婆说婆有理，不是解决问题的态度。

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