近日，内蒙古自治区人民政府公布《关于发布命令2019年自治区国民经济和社会发展计划的通报》（以下全称《通报》），坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，减缓建设现代化经济体系，大力前进内蒙古自治区国民经济和社会发展。《通报》认为，要深化电力体制改革，启动运营蒙西地区国家第一批电力现货市场试点，竣工投运第一批增量配电改革试点，中止蒙东电网大工业目录电价，实行大工业用电推倒阶梯输配电价机制，力争全年电力多边交易电量和大用户必要交易电量突破1400亿度。严苛规范电网和并转供电环节收费，之后减少一般工商业用电价格。

发展煤电先进设备生产能力，有序获释煤炭优质生产能力，前进特高压电缆地下通道设施煤电基地建设。推展煤电用产业伸延升级，强化煤炭分级分质利用，前进煤制燃料升级样板，大力发展下游深加工产业链。

发展壮大可再生能源规模，减缓光伏、风电等新能源基地和燃料乙醇等新能源项目建设投产。前进洗手低碳能源消费替代，减缓城乡电气化发展，着力解决问题弃风弃光限电问题。

推展生产能力不足行业减缓出有清。坚决用市场化、法治化手段消弭煤炭、煤电等行业不足生产能力，大力引领60万吨以下煤矿有序解散或兼并重组，关闭煤电领先生产能力13.6万千瓦，推展并未批先辟煤矿项目核准，解决问题钢铁、电解铝生产能力移位问题。下文如下：内蒙古自治区人民政府关于发布命令2019年自治区国民经济和社会发展计划的通报各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、筹办、厅、局，各大企业、事业单位：《2019年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划》早已自治区第十三届人大二次会议审查会通过，现予发布命令，请求结合实际，认真贯彻实行。

2019年2月3日（此件公开发表公布）2019年内蒙古自治区国民经济和社会发展计划2019年是新中国正式成立70周年，是全面竣工小康社会关键之年。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢地做到习近平总书记对我区明确提出的四个着力三个坚实最重要拒绝，认真落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署，专责前进五位一体总体布局，协商前进四个全面战略布局，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，减缓建设现代化经济体系，之后打下三大攻坚战，着力唤起微观主体活力，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险工作，维持经济运行在合理区间，更进一步大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期，提振市场信心，强化人民群众取得感觉、幸福感、安全感，维持经济持续身体健康发展和社会大局平稳，为全面竣工小康社会收官奠定决定性基础，以优异成绩庆典中华人民共和国正式成立70周年。

2019年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值快速增长6%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡常住人口居民人均农村居民收益分别快速增长7%左右和8%左右，城镇追加低收入22万人以上，城镇调查失业率、注册失业率分别掌控在5.5%左右和4.5%以内，已完成国家发布命令的年度节能减排任务目标。一、着力扩大内需，增进经济稳定身体健康发展针对当前经济运行中的引人注目问题，按照增进构成强劲国内市场的拒绝，持续获释内需潜力，更进一步唤起微观主体活力，保证经济运行在合理区间。

（一）增大有效地投资力度。环绕补短板、调结构、减后劲，强化交通、水利、能源、生态环保、三农三牧、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设，提高信息网络、现代物流等基础设施承托能力。全力作好项目工作，优化项目储备，适应环境市场需求和高质量发展拒绝，动态调整项目库，强化项目用地、市政设施、环评审核、资金实施等方面的专责，捉立项、捉前期、捉新开工、捉续建、捉完工，减缓集大高铁、包银高铁（含巴银支线）、二广高速、绥剩高速、呼和浩特新机场、谓之绰济辽等重大项目工程进度，做储备一批、动工一批、建设一批、完工一批，谋求已完成投资快速增长10%左右。限制民间投资管理制度，创建常态化向民间资本点评项目机制，更进一步唤起民间投资活力。

企业新的上项目或根本性技术改造项目，限于招商引资政策。新的上重大项目能耗指标实施单列。强化政银企接入，合理确保重大项目尤其是开建项目长时间资金市场需求，防止出现半拉子工程。

（二）大力不断扩大消费市场需求。制订实施完备增进消费体制机制更进一步唤起居民消费潜力的实施方案。

强化居民消费能力，实施好各项减免政策，实施个人所得税专项可选扣减，增进居民收入水平急剧提升。迎合消费升级趋势，推展吃穿用住行等实物消费提档升级，增进文化旅游体育、身体健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质配套，不断扩大内蒙古乳业内蒙古味道内蒙古影视内蒙古音乐等品牌影响力。

减缓发展会展经济、体育产业，共享奥运经济。挖出农村牧区市场消费潜力，提升消费品供给质量和多样化水平。营造安全性安心消费环境，积极开展安心消费创建活动，完善消费者维权机制。

（三）增进民营经济发展。了解秉持习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发〈关于增进民营经济高质量发展若干措施〉的通报》（内党放〔2018〕23号）拒绝，反对民营企业发展壮大。营造公平竞争环境，实施民营企业在投融资、招投标、专项资金补助金、人才引入培育等方面同等待遇。

减轻民营企业融资难融资喜问题，充分发挥企业纾受困发展基金、流动性风险防控基金起到，增强融资服务平台建设，提升民营企业贷款占比和覆盖面，推展无还本续贷。减缓完备产权制度，制订关于完备产权保护制度依法维护产权的实行意见。

大力优化营商环境，实施自治区优化营商环境实施方案，解决问题涉企政策实施不做到和招商引资允诺事项还清不做到问题。建构亲清新型政商关系，优化政务服务，完善企业家参予涉企政策制订机制。

专项管理机关事业单位和国有企业欠薪民营企业账款问题。依法维护民营企业家人身安全和财产安全性。

二、减缓建构现代产业体系，前进经济高质量发展减缓改建提高优势特色产业，培育发展壮大新兴产业，逐步转变四多四少状况，为推展经济高质量发展获取有力承托。（一）推展制造业高质量发展。

前进实行产业科技创新、绿色生产、工业园区大力发展、中小企业专精特新培育、两化融合等五大工程，反对一批企业技术中心、工业设计中心和技术成果中试平台建设，推展工业领域节能降耗，创建工业园区高质量发展考核评价体系，启动专精特新中小企业培育工程，前进万户企业登云行动，确认和反对一批智能车间（数字化生产线）、智能工厂。改建提高传统优势特色产业，缩短产业链，提高价值链和产品附加值。大力发展战略性新兴产业，培育电子信息、装备制造、新材料、生物医药、节能环保、军民融合等特色产业集群。推展先进设备制造业与现代服务业深度融合。

（二）大力发展现代能源经济。打造出国家现代能源经济示范区，发展煤电先进设备生产能力，有序获释煤炭优质生产能力，前进特高压电缆地下通道设施煤电基地建设。推展煤电用产业伸延升级，强化煤炭分级分质利用，前进煤制燃料升级样板，大力发展下游深加工产业链。

发展壮大可再生能源规模，减缓光伏、风电等新能源基地和燃料乙醇等新能源项目建设投产。前进洗手低碳能源消费替代，减缓城乡电气化发展，着力解决问题弃风弃光限电问题。

（三）提升服务业供给质量。完备服务业标准体系，提高标准化水平，制订实行服务业领域先进设备内蒙古标准20项以上。

推展商贸流通、文化旅游、家政服务、身体健康养老等行业升级发展，大力发展电子商务，提高旅游服务质量，推展文化、体育与旅游融合发展，增进养老和家政行业品牌化、规范化、信息化发展。大力发展数字经济，增进大数据研发应用于。更进一步完备物流体系，推展建设集宁物流中心。

（四）发展现代农牧业。提升农牧业生产能力，反对高标准农田和标准化规模养殖场建设，大力发展节水农业，前进实行高效节水灌溉样板工程和高产优质苜蓿样板工程，划界建设粮食生产功能区和最重要农产品生产保护区。优化农牧业结构，前进粮改饲粮改经，不断扩大青贮玉米和优质大豆栽种面积，推展肉牛肉羊产业和奶业发展，之后创立特色农畜产品优势区，减少优质绿色农畜产品供给。

增进农牧业绿色发展，增加农药、化肥使用量，前进农作物秸秆综合利用、农膜回收利用、畜禽粪污资源化利用。三、深化供给外侧结构性改革，提高供给质量实施稳固、强化、提高、通畅八字方针，大大把供给外侧结构性改革推上了解。（一）推展生产能力不足行业减缓出有清。坚决用市场化、法治化手段消弭煤炭、煤电等行业不足生产能力，大力引领60万吨以下煤矿有序解散或兼并重组，关闭煤电领先生产能力13.6万千瓦，推展并未批先辟煤矿项目核准，解决问题钢铁、电解铝生产能力移位问题。

（二）减少全社会各类营商成本。推展更加大规模增税、更加显著降费，实施好国家和自治区已实施和新一轮增税降费政策，实行小微企业普惠性税费免除政策，对增值税小规模纳税人减按50%征税房产税、城镇土地使用税等地方税费，更进一步清扫整顿行政审核中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费，严苛规范电网和并转供电环节收费，之后减少一般工商业用电价格。

更进一步减少社会保险缴费率，平稳缴付方式。（三）提高创新能力和效率。增大科技投放力度，强化核心技术研制成功，实施自治区与中国科学院科技合作框架协议，的组织实行一批科技根本性专项。增强创意平台建设，力争国家级创意平台总数超过42家以上，自治区级工程研究中心、工程实验室超过100家，国家级高新区超过4家。

深化科技体制改革，减缓建设技术移往体系，增进科技成果转化成，强化与繁盛地区研发机构的合作，着力引入高层次急需短缺人才。增大对中小企业创意反对力度，强化知识产权维护和运用，提升大众创业、万众创意水平。（四）通畅金融和实体经济良性循环。

处置好大位快速增长与以防风险的关系，提升金融服务实体经济能力。优化信贷结构，谋求差异化信贷政策。不断扩大必要融资规模，实施自治区前进企业上市上海证券交易所三年行动计划，反对规模以上企业和初创型企业升格，推展企业债券核准发售。

积极争取政府专项债券额度，依法发售地方政府债券。以金融体系结构调整优化为重点，深化金融体制改革，前进加设地方法人金融机构，推展内蒙古银行注册资本扩股，深化农村信用社改革，前进城商行沉降融资服务，大力发展普惠金融。

四、之后打下三大攻坚战，为全面竣工小康社会奠下坚实基础探讨目标任务、增强问题导向，实施中央扶贫攻坚专项视察、环保专员公署走看和消弭政府债务等意见拒绝，按照已确定的行动方案，针对引人注目问题，打好重点战役。（一）防止消弭根本性风险。按照忠诚、高效率、有序、有助于拒绝，稳健处置政府债务风险，不准各种违法违规借贷和变相负债，已完成年度债务消弭任务，已完成与十个仅有覆盖面积工程必要涉及项目欠薪工程款消弭任务，研究重新组建政府债务风险光滑基金。强化国有企业资产负债约束，确认重点注目和重点监管企业名单。

有效地防止金融风险，增大不良贷款清收与处理力度，适当作好届满企业债券兑付工作，持续积极开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏止波澜债权人、蓄意逃废债务等不道德。贯彻防止处理风险的风险，强化政策专责协商，避免负面效应变换。

追踪防止外部冲击的风险，紧密注目中美经贸摩擦对我区的影响，精确评估、精准施策，坚实作好自己的事。（二）坚实前进扶贫攻坚。

探讨建档立卡贫困人口构建两不恨、三确保，全面落实精准贫困地区政策措施，全年减贫14万人以上，贫穷嘎查村全部解散，20个国贫旗县摘帽。了解实行产业贫困地区、低收入贫困地区、易地贫困地区迁往、生态贫困地区、教育贫困地区、身体健康贫困地区等重点工程，积极开展补足贫困地区基础设施短板专项贫困地区行动。深化京蒙贫困地区协作，精准决定帮扶资金反对项目建设。坚决问题导向，抓好排查实施，创建防治致贫返贫长效机制，研究解决问题收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺少政策反对等新问题，稳固和深化扶贫成果。

探讨深度贫困地区、边境地区，深入开展兴边富民行动，增大边民反对力度，增进老少边穷地区减缓发展。（三）大力前进污染防治。

极力输掉蓝天保卫战，前进钢铁、火电、建材等重点行业超低废气改建，大力整治杂乱污企业，实行燃煤锅炉和骑侍郎煤替代工程。优化运输结构，提升铁路货运比例，管理柴油货车微克废气。增强重点区域污染自卫联控联治，前进城市建成区轻污染企业弃城入园。

着力打好碧水保卫战，前进一湖两海生态环境综合治理，减缓城市白粪水体管理和工业集聚区污染防治，强化水源地维护，着力避免轻污染水域和劣五类断面。坚实前进净土保卫战，强化农业面源污染防治，严厉打击非法移往、灌入、处理危险废物不道德。

全面排查违法违规挤占生态空间、毁坏大自然遗迹等不道德，依法有序解散自然保护区内的工矿企业。强化服务意识，协助企业制订环境治理解决方案。强化生态维护修缮，之后实行天然林资源维护、三北防护林、京津风沙源管理、退牧还草等根本性生态工程，谋求不断扩大退耕还林还草工程实行范围，强化浑善达克、乌珠穆沁等沙地管理，前进浑善达克规模化林场、沿黄生态廊道建设，全年已完成营造林1290万亩、种草3000万亩、水土流失综合治理924万亩，建设祖国北疆绿色万里长城。

五、专责城乡区域协调发展，拓宽经济发展空间了解实行乡村大力发展战略和区域协调发展战略，推展城乡融合、区域协同。（一）坚实前进乡村大力发展战略。坚决农牧业、农村牧区优先发展，实施自治区乡村大力发展战略规划和实施方案。

前进实行新型农牧业经营主体培育工程，反对回乡上山下乡创业创意，推展农畜产品精妙加工、农村牧区电子商务、乡村旅游等产业发展，前进一二三产业融合，多渠道增进农牧民减免。前进路水电气信等基础设施建设，减少教育、医疗等公共服务供给。深入开展大棚房清扫整治，极力遏止农地非农化。自学浙江千万工程经验，减缓前进农村牧区人居环境整治三年行动，建设好生态宜居美丽乡村。

深化农村牧区改革，已完成房地一体宅基地和集体建设用地均须任务，前进集体产权制度改革，研究提升土地出让收益用作农业农村的具体办法。（二）急剧前进新型城镇化建设。减缓农牧业移往人口市民化，全面实施流动人口居住证制度，推展基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。专责城市建设与管理，实施《内蒙古自治区人民政府关于了解前进城市精细化管理的实行意见》（内政放〔2018〕35号）精神和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区前进城市精细化管理三年行动方案（20182020年）〉的通报》（内政办发〔2018〕60号）拒绝，提高城市管理精细化水平。

规范特色小镇建设，培育构成一批反映高质量发展拒绝的特色小镇。增进城乡融合发展，推展公共资源向农村牧区伸延。（三）增进区域协调发展。

研究创建区域协调发展新机制，制订新时代增强措施前进西部大研发构成新格局的实行意见。编成呼包鄂重点发展产业指导目录，前进沿黄生态经济带建设，优化区域生产力布局。

强化呼包鄂与周边地区合作，充分发挥电磁辐射造就起到。推展乌海及周边地区转型发展。

制订反对东北地区深化改革创新推展高质量发展的实行意见，减缓实行国家东北地区杨家工业基地大力发展重点项目，谋求蒙东（通辽赤峰）接续产业移往示范区获批，推展蒙东地区带入东北西部生态经济带。科学规划、有序建设和林格尔新区。

六、前进实行更加深层次改革，强化改革机车起到车站在更高起点了解前进重点领域改革，唤起市场活力。（一）了解前进放管服改革。全面落实市场准入负面表格制度。推展政务服务事项和审核办理职权全部入驻实体政务大厅，减缓实体政务大厅向网上伸延，重点领域和高频事项基本构建一网、一门、一次。

更进一步清扫和精简行政审核事项，优化审核流程，实行牵头审核、区域评估。全面实施工程建设项目审核制度改革，审核时限传输一半以上。前进企业投资项目承诺制改革试点。

强化事中事后监管，实施双随机、一公开发表监管，完备信用监管。之后积极开展盟市营商环境评价。（二）前进要素市场化配备。

实施《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于创意政府配备资源方式的实行意见》（内党办发〔2018〕36号）精神，增加政府对资源的必要配备。深化电力体制改革，启动运营蒙西地区国家第一批电力现货市场试点，竣工投运第一批增量配电改革试点，中止蒙东电网大工业目录电价，实行大工业用电推倒阶梯输配电价机制，力争全年电力多边交易电量和大用户必要交易电量突破1400亿度。实施土地利用增存挂勾制度，前进城市陈旧用地再行研发、存量土地挖潜利用、闲置土地处理、荒废建设用地复垦利用。（三）深化财税体制改革。

更进一步完备支出绩效管理制度办法，全面实施支出绩效管理。实施基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案，减缓前进自治区以下分领域财政事权和开支责任区分改革。

完备自治区以下财政收入区分体制，研究创建规范的按税种、按比例共享收益的收益区分体制。提升政府资金用于效率，减缓预算内资金继续执行工程进度，推展各类引领资金和基金投资运营，充分发挥引领起到和缩放效应。（四）减缓国资国企改革。持续前进经营性国有资产集中统一监管和国有经济布局优化、结构调整，做强做到优做到大国有资本。

改变国资监管职能，改革国有资本许可经营体制，深化国有资本投资运营公司试点。作好国有企业处僵治受困工作，构建僵尸企业全部出有清。大力前进混合所有制改革。七、建构对内对外开放新格局，推展构建更高水平对外开放着力大位外贸大位外资，推展全方位对外开放，以更高水平对外开放推展更大发展。

（一）深度带入一带一路建设。前进中蒙俄经济走廊建设，增进互联互通，强化跨境铁路、电网、天然气管道等基础设施建设，减缓国家重点研发对外开放试验区、综合保税区、边境经济合作区等开放平台建设。前进国际生产能力合作，推展中蒙国际生产能力合作区等境外产业园区建设。反对中欧班列增量配套，着力解决问题酒肉穿肠过问题，扩展双向货源，增进进口资源落地加工，引领出口加工型企业落地生产，全年旅客列车中欧班列240列。

筹划参与第二届一带一路国际合作高峰论坛，办成第三届中国蒙古国博览会。（二）着力平稳外贸外资。减缓对外贸易优化升级，不断扩大农畜产品、资源性产品和先进设备技术装备进口，推展出口市场多元化。

打造出边境贸易加工特色产业集群，推展边境贸易、加工贸易、服务贸易和市场订购贸易融合发展。增进跨境贸易便利化，前进呼和浩特跨境电子商务综合试验区建设。实施《内蒙古自治区人民政府关于更进一步增进外资快速增长的意见》（内政放〔2018〕25号）精神，实施外商投资管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，前进外商投资企业商务备案和工商登记注册一口法院。

（三）更进一步强化区域合作。主动带入京津冀协同发展等国家战略，抢抓北京非大城功能分流和先进设备生产要素北上西移机遇，推展更好好产业好项目落户我区。

减缓呼包鄂榆城市群建设发展，充分发挥各地区较为优势，打造出我国中西部地区具备最重要影响力的城市群。推展蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设，充分发挥乌兰察布东进西出有、南联北通、地近京畿的区位优势，强化同周边地区基础设施互联互通。深化东部盟市与东北三省的合作交流，完善完备各层级协商协作机制，在优势互补中减缓发展。

紧密与长三角、珠三角的经济联系，大力接续繁盛地区产业移往。八、坚决以人民为中心，提升确保提高民生水平完备制度、攻下底线，实行低收入优先政策，着力解决问题人民群众反映反感的引人注目问题，用心用情用力办成民生实事。（一）着力平稳和增进低收入。完备低收入政策体系，制订实施关于前进全方位公共低收入服务的指导意见。

专责作好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、低收入艰难人员、城镇失业人员等重点群体低收入，着力防止失业风险。针对企业用工市场需求，积极开展大规模职业技能培训。强化创业服务体系建设，推展以创业造就低收入。

（二）提升基本公共服务水平。研究制订自治区基本公共服务标准规范，积极开展基本公共服务标准化试点。

针对基本公共服务领域短板，具体设施建设、政策扶植等方面的具体措施。进一步提高社会保障水平，创建城乡居民基本养老保险待遇确认和基础养老金调整机制，提升城乡低保确保标准和特困人员布施标准。建构房地产市场身体健康发展长效机制，坚决一城一策，强化市场监管，彻底解决房屋权属注册等历史遗留问题，前进公租房建设和棚户区改建，完备住房市场体系和住房保障体系。

（三）大力发展教育事业。制订应付学前教育市场需求高峰方案，多渠道不断扩大普惠性学前教育资源供给。持续前进城乡义务教育优质平衡发展，全面强化苏木乡镇义务教育学校、寄宿制学校标准化建设。实行高中阶段普及攻坚计划。

优先重点发展民族教育。专责发展民办教育、特殊教育、之后教育。

深化校企合作、产教融合。前进双一流建设。强化教师队伍建设改革。

（四）前进身体健康内蒙古建设。深化医药卫生体制改革，减缓分级医疗制度建设，前进密切型医疗联合体和远程医疗协作网建设，深化公立医院综合改革，完善药品供应保障制度。

强化医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗服务能力，积极开展新一轮提高医疗服务行动。实行蒙医药大力发展计划。前进医养融合，完备养老服务体系。

强化食品药品安全监管。发展体育事业，建设一批人民群众市场需求强劲、普惠性低的公共体育设施，前进足球改革发展，大力筹划第十四届全国冬季运动会。（五）增进文化兴旺发展。提高公共文化服务水平，统筹规划建设各级公共文化设施，推展资源共享分享和统合利用。

深化文化领域改革，前进公共文化机构法人管理结构、公共图书馆文化馆总分馆制和文艺院团改革，推展乌兰牧骑事业发展。实行文物保护利用工程，前进辽上京和祖陵遗址等国家文物局工作。

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