123冯庆艳每当我问到国外某企业为何做到煤化工设备时，他们都反复着同一句话卖给中国，一位浸淫煤化工领域多年的人士日前对经济观察报嘲讽到，在我国西部煤化工区域就如国际煤化工设备博览会。中国煤化工在政策时紧时松之中几经十余年的疯狂发展，至今早已沦为全球仅次于的煤化工国家。

然而，原本自去年再次开闸的我国煤化工政策如今却再遭到放宽：国家能源局近日放通报遏止煤化工短路发展和用水过量，并将西部煤化工项目全部跳出了《西部地区鼓励类产业目录》。与此前国家严控、投资者持续热情有所不同的是，在多年投放将要步入进账之际，如今众多能源大鳄争相强迫撤走，还包括以大唐为代表的电力大鳄，还有以中海油为代表的石油石化大鳄等，更让人注目的是，还有很多项目因缺水而不得不复工。诸多煤化工企业涉及负责人对经济观察报传达着类似于的忧虑，在技术、投资难题之下，国家对煤化工在水资源和碳排放税征税等方面政策不明朗，这早已沦为覆在企业头上的达摩克利斯之剑。

然而，在央企思退和国家政策遗不确定性的情况下，仍然有不少享有煤化工下游业务板块的民营企业企图借此机会抢食煤化工蛋糕，但疑惑是，这究竟是有一点垂涎的蛋糕还是深不可测的陷阱？获批路条项目多数或将早夭自2013年开始至今年初，多达，还包括中石化[微博]等诸多能源大佬的煤化工项目总投资大约约5000亿元，总计22个煤化工项目，取得国家发改委获准积极开展前期工作的路条。而各地请示发改委意欲取得路条的煤化工项目约104个，总投资额估算在2万亿元左右。今年初国家能源局开会内部咨询会，内部通报了可行性规定目标：到2020年规划煤制油生产能力3000万吨、煤制气500亿立方米。

这被业界看做是一场史无前例的审核和规划，或许一场煤化工狂飙戏码大幕将要冲破。然而，短短几个月后，7月17日国家能源局公布的一则通报再次引发轩然大波，通报特别强调，年产20亿立方米以下煤制气和年产100万吨以下的煤制油项目不许审核，而且要遏止煤化工短路无序建设和过度用水的情况。一家投身于新疆煤化工的企业总经理王强(化名)告诉他经济观察报，这与2006年放的一则通报类似于，都是国家遏止煤化工发展短路的通报，2006年那则通报对整个煤化工行业产生了十分大的影响。

更加让煤化工企业大失所望的是，时隔通报公布一个多月后，国家发改委又将西部煤化工项目全部跳出《西部地区鼓励类产业目录》。这意味著煤化工项目将享用将近按15%的税率征税企业所得税的优惠政策，而是按25%的税率征税。一位投身于煤化工的地方国企总经理感慨到，国家政策无法做到，有如进电梯。安迅思中国首席分析师唐敏告诉他经济观察报，国家每批一个煤化工路条，都会告诉他企业：要动工必需构建废水零排放，再加以水量以定项目的措施，所以我预计虽然路条批了，但最后或将仅有1/4的项目被获准动工。

王强也告诉他经济观察报，国家一旁放松让企业做前期打算工作，一旁却在量水而行和废水零排放上设置门槛，所以虽然那么多项目取得路条，这离获准动工建设还很很远，很多项目最后或无法动工。王强补足道，目前有数一个大型煤制气项目，因水资源配有上无法确保，在可行性论证过程中被擅自暂停，沦落个胎死腹中的下场。中投顾问能源行业研究员宛学智对经济观察报说道，煤化工项目的审核程序更为简单，发改委、能源局、环保部、水利部、地方政府等须要就立项、能源、环保、用水、用地等各个方面作出适当请示，环保部做出的项目环评意见审批后，申请人、利害相关人可在规定时间内申请人听证会，之后环保评测环节才能宣告完结。据经济观察报理解，企业仅有积极开展前期工作资金损失并不大，约几千万元，但是对于意图动工建设的企业来说，水资源论证和环评却更加严苛，它们更加害怕时间推迟，却是市场行情瞬息万变，工程拖不起。

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