高耗能的电解铝行业近来又出国家调控热点。4月10日发展改革委公布拒绝遏止铝冶炼投资声浪、清扫铝冶炼行业开建中环线项目的紧急通知后，18日温家宝总理在国务院常务会议上明确提出，“要把遏止高耗能产品过慢快速增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。

减缓出局领先生产能力，尽早实施容许高耗能产品出口的各项政策。限期实施差异电价政策。”第二天国家统计局新闻发言人李晓超在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上说道，在电力供需从紧绷改向基本均衡的背景下，电解铝高耗能行业盲目发展现象再度浮现。

随着电解铝行业投资激增、铝材大量出口情况的经常出现，国家将增大对铝行业的宏观调控力度，实施更加严苛的政策指日可待。电解铝投资激增，铝材大量减少　　2006年，我国电解铝产量935万吨，综合交流电耗为14671千瓦时，总耗电量1372亿千瓦时，占到全国电力消费的4.9%，是名副其实的高能耗行业。

而同年电解铝的总产值还将近全国GDP的1%。2006年铝冶炼行业(还包括电解铝和氧化铝)投资288.5亿元，快速增长9.57%，项目个数为177个。今年1-2月份，铝冶炼行业固定资产投资已完成211.7亿元，同比快速增长124.2%，开建项目为48个，行业投资热早已非常明显。据北京安泰科信息公司统计资料，国内开建电解铝项目总计生产能力相似450万吨，其中约有370多万吨的生产能力将在2007年底前建成投产。

再加闲置生产能力在2006年下半年重新启动后将集中于2007年达产，因此预测2007年原铝产量将减至1200万吨以上，比2006年快速增长27.7%。　　电解铝生产能力的扩展也造成电解铝产量的较慢减少。2006年我国电解铝产量935万吨，同比快速增长了19.8%。今年1-2月为189万吨，同比快速增长了40.7%。

电解铝产量快速增长早已相比之下多达国内市场需求的增长速度。追加的产量只有必要和间接出口来消化解决问题。实质上，我国电解铝和铝材出口量也大幅减少。

2006年我国出口铝锭依然高达121.2万吨，与上年比起只额减半；但是由于很多铝材出口还享用出口退税，一部分电解铝通过粗加工后以铝材的方式出口，造成铝材出口124万吨，同比快速增长74.3%。今年1-2月份，我国铝材出口25.58万吨，同比大幅提高了104.6%，增长势头*快速增长。　　根据《铝工业产业发展政策》和《关于减缓铝工业结构调整指导意见的通报》等文件，我国铝工业发展“主要以符合国内市场需求居多”，铝产品的大量出口似乎是和国家的产业政策有违的。

因为电解铝和铝材大量出口无异于出口能源。市场需求增加利润寄予厚望造成企业投资热　　近年来，随着我国经济的发展，电解铝消费快速增长。“十一五”期间，我国电解铝年平均消费快速增长将多达16%。2006年我国电解铝生产能力为1200万吨，产量935万吨，预计2010年我国电解铝消费将超过1600万吨左右，因此电解铝还有一定的发展空间。

自去年二季度以来，随着氧化铝供求关系的减轻以及价格的大幅下降，电解铝生产利润较慢下降。2006年电解铝企业走进了上一年80%企业亏损的低谷，代之而来的是利润的激增。还包括氧化铝在内，全年铝冶炼行业构建利润288.18亿元，创历史新纪录。

按照目前氧化铝4000元／吨、电价0.36元／千瓦时和铝价19500元／吨计算出来，每吨电解铝利润最少在3000元以上。在这么利润的性刺激下，很难阻挡企业新的上项目的冲动。　　　　　电解铝投资热缘何无法刹车？　　早在2003年，电解铝投资热的苗头就开始经常出现，国家主动实施了一系列政策，获得了显著效果。主要展现出在：铝行业盲目投资热势头获得遏止，投资增长幅度上升；电解铝出口大幅上升，自煎槽能力全部出局；大型预焙槽工艺的电解铝产量比重超过80%以上，企业兼并重组步伐减缓。

企业生产经营状况恶化，利润明显增加；节能减排效果显露等。　但是新一轮电解铝投资热相距三年多时间现身，根本原因在于国家和地方是“猫抓老鼠的游戏”，地方政府为了经济利益，企业只考虑到自己的发展，坚决国家的再三三令五申，对国家的宏观调控和产业结构调整的各项措施当耳旁风。

　　国家的调控手段和措施主要有产业政策、规划布局、投资管理、环境影响评价土地管理规定、提升资本金比例、中止加工贸易、中止出口退税、征税并提升出口关税等，采行经济、法律和行政等手段多管齐下。而在电解铝厂建设过程中，对企业影响*大的有两个：一个是资金，一个是土地。目前国内企业融资能力很强，早已不几乎依赖银行贷款来解决问题。多达，2006年我国有色金属工业固定资产投资的资金来源为1218.4亿元，其中自筹资金940.7亿元(其中企业筹措774.5亿元)，占到资金来源的77.2%；国内贷款141.2亿元，只占到资金来源的11.6%。

如果电解铝投资也按照这个比例，解释国内银行的贷款所占到比例早已较小，国家以前规定的自有项目资本金率至35%的政策对企业投资影响并不大，银行这道闸门所充分发挥的起到早已没那么大了。再行从环保和技术方面来看，目前我国电解铝技术早已超过国际*，大型预焙槽工艺运营*平稳，在能耗和环保合格方面早已不成问题。从快速增长GDP的角度，很多地方政府还是十分乐意上马电解铝的，不少企业把铝工业当作支柱产业，因此土地审核也问题并不大。

再行再加一些偏远地区或者企业自有土地，可以说道土地问题也难于解决问题。　　对于电解铝企业来说，生产的*大制约在于氧化铝和电力。由于国内外氧化铝上马项目都较为多，氧化铝早已走进了前几年紧缺的局面早已开始不足，进口氧化铝从600美元*较低到200多美元，虽然*将近回落到400美元左右，但是相对于2800美元的电解铝来说还是可以拒绝接受的。再说电力，一些煤、电企业还在凭借能源成本比较便宜的条件，转入高耗能行业。

而且目前我国早已走进了电力紧缺的局面，很多地方早已开始经常出现富足。对为遏止高耗能行业盲目收缩，发展改革委2006年9月公布了对电解铝、钢铁、黄磷、锌冶金8个高耗能行业实施差异电价的政策，具体对这些行业中出局类和容许类企业用电实施调高的时间和标准，禁令对高耗能企业实施优惠电价。

然而，这一政策在各地的贯彻落实情况却很不均衡。有14个省份以实施放供电同步、协议供电、大用户用电直供、竞价网际网路等名义自行实施了对高耗能企业的优惠电价措施。

很显著，很多地方不不愿对高能耗企业实行差异电价政策。在这种情况下，电力对电解铝企业的影响也不如以前那么大。更何况现在很多企业尤其是新的上马的企业都使用铝电港龙或者是煤电铝港龙的方式，电力问题的约束更加小了。

中国化工网www.chemnet.com.cn整理　　国家实施政策后，涉及部委没那么多精力一个项目一个项目的到各地检查，实施的任务就落在地方政府上。如果地方政府秉持不做到，那么再行好的政策都无济于事。“经是好经，都让下面给读扯了”。因此，从以上方面来看，国家政策需要在地方政府贯彻执行，是会经常出现这掌控电解铝投资热不应管住出口这道闸门　　电解铝虽然是高能耗行业，但同时也是低储能行业。

随着我国国民经济的较慢发展，电解铝的消费市场需求在快速增长。我国现有124个产业中，有113个部门用于铝产品，占到91%。由于铝具备节约能源、储能、环保和重复使用等诸多特点，铝应用于市场潜力极大。

目前我国人均铝消费才5.5公斤，因此我国电解铝工业无法停滞不前，还要之后发展。我国电解铝行业目前发展主要不存在的问题有两个：一是生产能力快速增长过慢，二是电解铝和铝材大量出口。因此，国家对电解铝方面的调控也主要从这两个方面应从，而生产能力快速增长过慢必要造成大量出口。　　首先，不应实施更加严苛的出口税收政策，把住电解铝和铝材出口这道闸门。

由于地方政府继续执行不力，因此国家实施的一系列宏观措施充分发挥的起到大打折扣。在以上的调控政策措施很难诱导电解铝投资热的情况下，*有效地的闸门就是转变目前的出口政策，有助于减少电解铝出口关税，绝大多数铝材品种要大幅上调甚至中止出口退税，甚至对初级铝材征税出口关税，解决目前大量出口的状况。如果电解铝以及铝材出口这条路挡住了，大量的产品不能在国内销售，迅速就不会导致市场供需不足，价格走低。价格走低使企业利润骤减甚至无利可图，企业也大自然会再行上马新项目。

同时，也合乎“我国电解铝发展以符合国内市场需求居多”的产业政策。　　同时，为了合乎宏观调控有保留力的思路，国家可以考虑到对铝材出口实行自动注册政策，对给合乎产业的政策大企业给与必要数量的出口额。

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