“从1997年到现在整整十年，经济发展面对两大瓶颈，一是资源、能源的过度供应和消耗，二是环境污染总量增大。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元委员7日拒绝接受记者专访时说。

“十一五”规划明确要求，到2010年,单位GDP能耗比“十五”末要减少20％，主要污染物废气总量要增加10％。任务不作了分解成，各省市投了目标责任。2006年是实行“十一五”规划的第一年，可上半年，我国单位GDP不降反升，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年同期快速增长了3．7％和4.2％，全年GDP增速比预期高达3．2个百分点，节能减排任务没合格。“我们心里十分确切，如果不经过*艰难的希望，已完成一起是十分艰难的。

”牛文元委员感叹地说道，总理在政府工作报告中也谈了没已完成这两项指标。“十五”能耗计划指标落空的警告“十五”期间能源消耗每年快速增长10％，到2005年底，能源消耗总量为21.1亿吨标准煤，每万元GDP能耗为1.55吨标准煤。每万元GDP能耗比“十五”计划指标下降27％，比“九五”期末下降7％。

“这解释在‘十五’计划继续执行中，能源消耗大大多达预期目标，单位GDP能耗反而增高，经济快速增长方式不是南北集约，而是更为粗犷。”致公党中央参政议政委员会副主任邱国义委员对记者说道，“十五”能耗计划指标落空，给人们明确提出最重要警告：必需改变经济快速增长方式，提升能源利用效率，大力强化“十一五”规划的执行力，才能保证单位GDP能耗减少20％目标的实施。

“以建筑业为事例，消耗能源*大，大约占有1／2能耗。一旁在大力发展房地产业，期望通过发展房地产业增进经济发展，一旁又要节能降耗，但是建筑业自身，可以采行什么新技术节能降耗呢？所以节能降耗某种程度是环保、能源部门的事，是必须许多部门联合面临、希望想要办法解决问题的事。”北京大学可持续发展研究中心主任叶文虎委员向记者举例说明。

委员剖析“单位GDP能耗不降反升”原因“我们的经济结构在长年运营过程当中，极大惯性很难一下转变过来，就像列车在跳跃的时候立刻让它减慢、弯道较为艰难，应当有个过程。”牛文元委员分析，2006年的能源消耗、污染的废气不是当年产生的，是投资短路的2003、2004、2005年累积下来的效应，在2006年展现出出来，经济上展现出出来的滞后效应。到2007年还不会之后反应出来。

邱国义委员指出，单位GDP能耗不降反升原因还包括：一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩展；钢铁、有色、建材、石油石化、化工、煤炭等高耗能产业过度扩展；节约能源投放严重不足，技术开发和推广应用过于；节约能源法制不完善，管理制度不完备，执法人员主体不具体，能耗过大的惩戒力弱；缺少有效地的政策鼓舞，增进市场主体心态节约能源的机制没构成；全社会的能源忧患意识和节约能源意识疏远。“原因是多方面的，如有所不同地区经济发展的不平衡性；影响各产业部门节能减排的因素有所不同；GDP增长速度依然是各地政绩的*等等。”南开大学环境科学与工程学院教授朱坦委员指出，主观和客观上的原因仍须要更进一步摸清、做浮，否则“十一五”期间节能减排目标能否确实构建，令人担忧。节能降耗中“五个顾虑”值得反思邱国义等委员今天在小组讨论中，对其中节能降耗中不存在的5大问题明确提出批评。

问题一，强化宏观调控，着力展开经济结构调整和经济快速增长方式改变。但为什么我国高能耗产业却持续扩展，且生产能力不足，低技术含量、高附加值、低能耗的行业比重又较低。

国务院虽三令五申，却屡禁不止，且犹如脱缰野马般大大快速增长之势。“这是调控继续执行不做到？是调控手段不齐备，掌控力弱？还是高耗能工业市场准入门槛过较低？”问题二，减少单位GDP能耗是一项具备复杂性、系统性的大工程，牵涉到多方面，涵括众多因素，关系多方利益。解决问题好这个问题，既要用科学方法，又要用市场机制，还要用法律手段，适当时更加要行政措施。

“这次单位GDP能耗的调控，否主要用行政手段，而且是‘单科独进’，缺少整体推展？是否是政令如山、不容软弱，任务严峻、急于求成？”问题三，科学制订调控目标，首先应付调控空间有一个科学的估量。“我国目前各省、自治区、直辖市和各行业，单位GDP能耗离国际*有多近？减少能耗的潜力有多大？按现有的状况和能力，构建节约能源目标的可能性有多少？在确认调控目标前，否经过了解评估和充份论证？”问题四，减少单位GDP能耗的途径、方式是多种多样的，有宏观调控层面的，也有微观技术、管理层面的。从各地节约能源情况看，大多是技术、管理方面的，有一定效果，但总体效果不是很引人注目。

“要在较大幅上减少单位GDP能耗，否应当主要从宏观层面的调控上下大力气，探究创意的调控之路？”问题五，创建科学的能源消费统计资料和评价体系，是有效地构建单位GDP能耗目标的基础。“我国现有的能源消费统计资料体系*脆弱，很不完备，数据统计资料的政治性大，误差大，在较小程度上制约节约能源调控目标的构建。否要著手把科学的、完备的统计资料和评价体系尽早创建一起？”减缓研究创建绿色GDP核算制度国家环保总局和统计局从2004年3月开始牵头积极开展中国综合环境与经济（绿色GDP）核算的工作，并于2006年9月向全世界新闻媒体公布第一份中国绿色国民经济核算研究报告。

“积极开展绿色国民经济核算的主要起到并某种程度在于*后核算得出结论的‘绿色GDP’的数值本身，这项工作的最重要意义更加主要反映在核算过程中为我们所展出的资源消耗和环境污染全景图示。”牛文元委员说道，环境经济核算的理论与方法体系已逐步成熟期，针对目前更进一步积极开展绿色国民经济核算还面对一些艰难，*最重要的问题就是必须更进一步完善和完备制度确保。牛文元委员今年打算向政协大会递交《关于减缓研究创建绿色GDP核算制度》的议案，建议采行五项措施：第一，创建长时间规范的核算数据交换机制。建议由国家统计局不作联合单位，积极争取水利部、卫生部、农业部、林业局、海洋局、气象局等部门的反对，为先前研究和核算工作提供数据确保。

第二，完备现行的资源环境统计资料制度，根据绿色国民经济核算的市场需求减少资源环境统计资料指标。第三，创建涉及的标准法规，如绿色GDP核算方法和标准的统一规范、核算过程的监督管理制度、核算结果公布制度和奖惩制度等。第四，实行绿色GDP核算的工作制度和核算研究报告审查制度，以必要的方式定期公布环境污染扣除指数以及环境损失占到GDP的比例等核算数据。

第五，将绿色国民经济核算制度逐步划入到国家环境法和统计法中。

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