(03月11日)消弭不足生产能力国家怎么老大一把？加到时间:2015-03-11原文公开发表:2015-03-11人气:8当前，中国制造业面对的仅次于挑战，就是绝大多数行业的生产能力不足。2013年10月15日国务院办公厅公布《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》。

但冰冻三尺非一日之寒。1年多来，这一问题依然后遗症着制造业，特别是在是钢铁等生产能力相当严重不足行业。在今年的政府工作报告中，李克强总理明确提出维持大位快速增长与调结构的均衡这一新的阐释，指出中国经济发展在大位快速增长和调结构之间的自由选择早已到了必需均衡的时候。而消弭生产能力不足，正是这样的一个命题。

河北省宽张庆伟代表在河北代表团审查会政府工作报告时认为，2014年因为经济结构调整、出局不足生产能力，河北的GDP增长速度上升了1.7%，40多万人的低收入受到影响。数据表明，2014年河北省粗钢产量1.85亿吨，同比上升0.6%，是将近14年来首次上升。

过去一年多的时间，消弭生产能力不足工作获得了不少成绩。以钢铁行业为事例，出局领先生产能力年度任务如期完成；钢铁企业追加生产能力的冲动显著上升，地方和企业的固定资产投资显著上升，生产能力保护环境或等量置换早已沦为共识；产量增长速度显著上升，行业效益整体回落，虽然盈利尚显薄弱，但企业早已开始主动适应环境生产能力不足的大环境；同时，企业两极分化更为显著，市场倒逼起到更进一步显出，并未来将会充分发挥更佳的起到。但消弭生产能力不足工作仍面对着不利挑战。其核心问题在于，我国经济转入新的常态之后，还包括钢铁在内的大多数制造业市场需求转入峰值平台区，过去依赖下一轮经济发展高潮期去消弭上一轮发展高潮期所带给的生产能力不足的方式早已难以为继，造成整个经济社会在找寻大位快速增长和调结构之间的平衡点上经常出现一定的后遗症。

消弭生产能力不足必定要在一定程度上以壮烈牺牲经济增长速度为代价。用李克强总理的话说道，要构建这一均衡，很多时候面对着两难自由选择，甚至是多难自由选择。如何自由选择，答案也很具体。我们一直特别强调发展是第一要务，但我们要的发展，并不是过了今年就不管明年的发展，而是长年、持续、身体健康的发展。

正是在此背景下，李克强总理明确提出了河北消弭钢铁不足生产能力国家不应老大一把，要在融资方面给与一些优惠政策，因为如果能在大位快速增长、调结构中打响一条路来，对我们国家都有最重要的意义。那么，消弭生产能力不足，国家应当怎么老大一把？笔者指出，要做三帮。

首先，要协助创建公平的市场竞争秩序，让市场倒逼机制充分发挥更大起到。政府一方面可以更进一步增大环境保护、资源要素价格、公平竞争等方面的执法人员力度，使不适应环境行业竞争拒绝的市场主体更进一步强化解散市场的意愿；另一方面可以希望企业通过科技创新来调整产品结构，提升产品竞争力和市场占有率。同时，对于那些有可能被市场所出局的企业，不应充份遵循市场规律，不对其展开救助。

否则，既减少了政府的财政负担，又毁坏了公平竞争的环境。其次，要通过金融手段，协助消弭生产能力不足的省份解决问题后半段产业问题，并优先考虑到向从不足生产能力行业解散和转型的企业弯曲。

钢铁企业大多是地方政府的支柱产业，消弭钢铁不足生产能力对当地的社会平稳和财政收入、利税都有较小影响。为了保持地方经济的可持续发展，国家在资金导向、融资成本、投资政策等方面可以向当地发展的后半段产业弯曲，或者通过采行财政贴息、加快保险费等措施向转型企业弯曲。再度，要创建解散地下通道和解决问题社会托底等问题。从理论上谈，解散渠道是通畅的。

但是破产法实行近8年来，鲜有企业破产的案例，可见在了解、引领、操作者层面还不存在较小问题。因此，有适当更进一步强化对通过法律手段解散生产能力不足行业的引领，并将各个利益涉及方因出局领先生产能力的损失掌控在需要拒绝接受的范围内；减缓研究创建和作好在涉及市场主体解散过程中的人员移往等社会托底工作。

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