(05月20日)为什么要制订煤化工发展指南?加到时间:2016-05-20原文公开发表:2016-05-20人气:12到访中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林近日，中国石化联合会公布了《现代煤化工十三五发展指南》(以下全称《指南》)。《指南》对十三五现代煤化工发展明确提出了指导意见，受到业内人士注目。

那么，《指南》包括了哪几部分内容?对煤化工的发展又有哪些具体意见和建议?在当前形势下，为什么要制订一部煤化工产业发展指南?还有，为什么国家层面仍然没实施煤化工产业发展规划?记者带着这些业内广泛关心的问题，专访了中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林。记者：《指南》实施的背景是什么?胡迁林：十三五是我国经济社会发展的根本性战略机遇期，是构建第一个百年目标的收官期，也是我国从石化大国迈进石化强国的最重要跟上阶段。作为石油和化工行业战略新兴产业之一的现代煤化工，如何构建创意发展十分最重要。

在这个最重要的时间节点，我们必需对行业发展现状做到一个总结，对十三五发展明确提出规划和建议，更佳地指导行业身体健康发展。十二五时期，我国现代煤化工发展很快，除了部分关键技术获得整体突破、样板工程项目相继建成投产外，其中很最重要的原因在于高油价下经济不切实际。

但从2014年下半年开始，国际油价断崖式暴跌并仍然正处于低位运营，煤化工的盈利空间被大大传输。在这种背景下，整个行业如何发展，企业自身如何发展，沦为每个煤化工企业急迫关心的问题。

在迷茫中前进的煤化工行业迫切需要更加专业的指导。作为行业的组织的中国石化联合会煤化工专委会，针对产业的发展现状和对未来产业预测，的组织专家在普遍调研的基础上，经过半年多的时间研究，明确提出了一个行业指导性的文件，目的是为了引领煤化工行业身体健康可持续发展。这也是我们制订《指南》的意义所在。

记者：《指南》的主要内容有哪几部分?胡迁林：《指南》共计分成5部分内容。第一部分讲解了煤化工产业的发展现状。煤化工产业发展呈现出了一些引人注目的特点：产业发展构成一定规模、关键技术构建整体突破、工程样板获得根本性效益、园区化、基地化格局可行性构成。

其中，这部分内容也分析了煤化工行业发展不存在的一些问题。水资源制约显著、环保废气压力大、技术装备仍是制约瓶颈、标准缺陷、亟需创建行业标准体系等问题显出。第二部分从多个方面对煤化工行业的发展环境展开了深入分析。从国家的战略市场需求来看，我国的资源禀赋要求了发展现代煤化工的必要性。

从市场需求来看，我国对洗手油品、天然气及石化基础原料有极大的刚性市场需求，现代煤化工产品有相当大的市场空间。从国际油价波动的影响来看，低价油会导致煤化工项目经营艰难，丧失与石油化工的竞争优势。从环保角度来看，我国实行碳交易或税的环保税将是大势所趋，过低的税负将有可能对现代煤化工行业导致可怕压制。

第三部分明确提出要推展煤化工行业回头集约发展、洗手发展、低碳发展、安全性发展和可持续发展的发展思路，奠定了煤化工行业发展的规模目标、技术目标和节能减排目标。第四部分明确提出了煤化工行业的主要任务，还包括优化产业布局，深入开展升级样板，强化技术和装备创意，前进与关联产业融合发展，创建标准化技术体系，急剧前进国际产业合作等。

第五部分明确提出了煤化工行业的确保措施与建议。《指南》建议政府尽早实施现代煤化工行业发展规划，强化样板项目的监督和管理，建立健全技术创新合作体系，强化样板项目政策反对力度，建立健全产业发展协商工作机制，强化现代煤化工人才队伍建设等。记者：《指南》对十三五煤化工明确提出了哪些发展目标?这些目标制订的依据是什么?胡迁林：《指南》对十三五煤化工发展制订了三大目标：规模发展目标、技术创新目标、节能减排目标。

其中，规模发展目标明确提出了煤化工重点项目预计超过的规模水平;技术创新目标中，除明确提出要突破的根本性关键技术外，还提及煤化工项目的能效、煤耗、水耗和废气等指标全部超过或多达单位产品能源消耗限额的基准值;节能减排目标是与2015年比起，2020年现代煤化工产业将构建单位工业增加值水耗减少10%，能效水平提升5%，二氧化碳废气减少5%。这些目标的制订都是有一定依据的。比如，规模发展目标是依据产业现有发展规模、项目建设进展、升级样板项目审批及十三五发展预期等。

技术创新目标是综合现有技术基础、积极开展升级样板的任务市场需求以及构建突破可行性分析等明确提出的。另外，还要侧重研发平台的建设。例如培育碳资源高值化利用、低阶煤浸渍及分质利用等国家级研发平台等。

记者：《指南》在十三五期间煤化工产业的主要任务中提及，要强化技术和装备创意。要构建这一任务，还必须做到哪些希望?胡迁林：我国现代煤化工在技术发展方面早已构建了很多突破，例如先进设备煤气化技术，甲醇制低碳烯烃，煤必要液化、间接液化技术等早已超过世界领先水平。

但技术依然是制约煤化工发展的瓶颈。竣工样板工程项目的优化升级必须技术承托;现代煤化工的产业链较为较短，产品同质化问题相当严重，要回头差异化和高端化的路线，生产高附加值的化学品必须技术承托;要解决问题煤化工生产过程中的三废废气问题，必须攻下许多技术难题，比如高浓度无以水解有机废水的管理技术、含酚焦油的处置技术等。十三五现代煤化工技术创新任务艰巨，这就必须科研单位和企业一起，共同努力，更进一步增大科研投放，强化技术研制成功。

记者：我们注意到，《指南》在建议部分明确提出，期望政府尽早实施现代煤化工产业发展规划。中国现代煤化工产生发展早已有10多年了，据您理解，为什么国家如期不实施煤化工产业的发展规划?胡迁林：我指出国家仍然没实施煤化工产业发展规划的主要原因，有可能有以下两点。第一，了解不统一。

现代煤化工发展从一开始就争议大大，了解没获得几乎的统一，有反对的声音，也有赞成的声音。第二，煤化工产业自身发展过程中也曝露了一些引人注目的问题。比如经常出现过逢煤必化的情况、个别样板工程项目驾车不成功，也经常出现过个别企业三废废气相当严重污染环境等问题。但这些问题是一个新兴产业发展过程中更容易经常出现的问题，只要企业推崇和政府强化政策引领是可以解决问题的。

正是这些原因影响了政府部门的决策。建议政府要尽早实施现代煤化工产业发展规划，统一认识，强化顶层设计，充分发挥规划的指导作用，引领现代煤化工产业科学有序发展。

记者：《指南》的建议部分还明确提出，期望强化对现代煤化工样板项目政策反对力度，您能明确谈谈反对的细节吗?胡迁林：一是给与正处于试验和样板阶段的现代煤化工项目政策反对。正处于试验和样板阶段的现代煤化工项目不同于一般长时间的、投放商业运营的项目，分担着技术研发和工程样板的任务，既然是试验、样板就不存在技术风险，据多家样板项目分担单位体现，作为样板项目，目前并没享用到国家有关优惠政策扶植，企业独自一人分担着本不应由国家分担的技术、人才储备，企业独自一人忍受市场风险为国家先行先试。建议政府给与这类项目3～5年的保护期，即给与试验样板项目3～5年税收免除的优惠，一方面既希望企业分担国家试验、样板任务，另一方面也能尽量减少分担试验样板项目企业的开销。二是对于煤基油品实行优惠的税收政策。

以煤为原料通过现代加工技术生产的油品(还包括煤必要液化、间接液化、甲醇制汽油和煤焦油氢化等)不同于以石油基为原料生产的汽柴油和石脑油，这类油品具备性能好、环保指标先进设备(具备超低硫)等优点，例如，煤间接液化油品质量更佳，除了低硫外，还具备较低芳烃、低十六烷值、较低灰分等特点，指标皆高于国V及欧V标准。煤基油品不利于减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等污染物的废气，对减少城市汽车尾气污染、管理雾霾有明显的促进作用，而且是以劣质煤为原料生产，是国家产业政策希望的方向。将石油基为原料生产的汽柴油和石脑油的纳税标准套在煤基油品上本身就不合理。建议政府制订优惠的煤基油品消费税政策，同时参考财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通报》，将煤制油企业生产的高标准特种环保油品划入资源综合利用项目范围，对销售自产的高标准特种环保油品实施增值税先征前进或即征伐即弃政策，这样既希望了洗手油品的发展，又使正处于初创期的煤制油企业需要存活和身体健康发展。

三是政府要增大科技投放，强化对现代煤化工关键技术和根本性装备研制成功的的组织和协商。十三五期间，现代煤化工技术创新的任务很轻，要解决问题的技术难题很多，必须政府在研发资金上给与反对和引领，在协同研制成功方面给与的组织和协商。建议政府强化对现代煤化工关键技术和根本性装备产学研联合攻关的的组织和反对，统合社会资源，集中于攻下制约现代煤化工的前瞻性热点、难题问题，努力提高技术装备水平。通过政府的引领和全行业的共同努力，大大提升现代煤化工技术装备水平，既为产业的升级样板获取技术承托，又能持续保持我国在该技术领域的领先地位。

记者：中国石化联合会打算如何前进《指南》的实施?胡迁林：主要从3个方面加以前进。第一，强化宣贯。《指南》为十三五煤化工的发展勾勒出有一个基本轮廓，但必须不断扩大其宣传影响，要让全行业更加明晰理解《指南》的内容、理解发展任务并心态地加以实施。

第二，将编成的《指南》以报告的形式上报国家涉及部门，谋求将涉及内容划入到国家层面的规划中，为政府制订政策获取依据。第三，石化联合会将之后充分发挥好行业的组织的起到，更进一步强化组织协调工作。按照《指南》明确提出的重点任务加以组织协调，如强化对技术创新的的组织、强化对标准制订的的组织等，大力推展《指南》的实施，为增进现代煤化工的创意发展作出大力贡献。

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