国务院发展研究中心主任李伟研究员近日在参与由中国经济年鉴社和清华大学中国农村研究院牵头主办的“第四届中国粮食与食品安全战略峰会”时回应，我国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量严重不足改变为结构性对立，新形势下… 国务院发展研究中心主任李伟研究员近日在参与由中国经济年鉴社和清华大学中国农村研究院牵头主办的“第四届中国粮食与食品安全战略峰会”时回应，我国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量严重不足改变为结构性对立，新形势下之后提高我国粮食和食品安全确保能力面对着不利挑战。解决矛盾的显然决心在于前进农业供给外侧结构性改革，提升农业的市场竞争力和可持续发展能力，他明确提出了五方面改革措施。

李伟认为，粮食和食品安全是全社会高度注目的民生问题，也是经济发展和社会平稳的最重要基石。经过长年希望，中国在确保粮食和食品安全方面获得了打破自身经济发展阶段的巨大成就。前不久，英国经济学人智库公布《全球粮食安全指数报告》，用食品价格承受能力、食品供应能力、质量安全性确保能力等三个方面28个定性和定量指标取决于，在2015年全球粮食安全指数名列中，中国综合排名第42位。

这大大领先于中国在全球人均GDP名列中的位次。李伟回应，当前，我国粮食市场上各种食品供应充裕、价格平稳，我国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量严重不足改变为结构性对立，新形势下之后提高我国粮食和食品安全确保能力仍然面对不利挑战。从产品结构看，库存积压与进口快速增长共存的问题日益突显。

当前我国农产品总量供给充足，但优质化、多样化、专用化农产品发展比较迟缓，国内外价格凌空相当严重，造成部分产品库存过多与部分产品进口快速增长同时共存。据估计，2015年我国粮食产量为6.2亿吨，消费量大约为6.5亿吨，必须靠进口填补的缺口大约为0.3亿吨。

但2015年我国粮食实际进口量约1.3亿吨。之所以超量进口1亿吨，在于我国需求量大的大豆国内生产严重不足，国内玉米价格过低、高粱和大麦等玉米替代品不受价差驱动大量进口。超量进口的结果，是国内粮食库存较慢减少，尤其是国家托市并购的玉米、稻谷库存问题引人注目。库存积压与进口快速增长共存，体现的是农产品质量提高的速度跟上消费者对品质大大提升的市场需求，农业生产结构的调整跟上国内外农产品市场融合和农业较为优势变化的步伐。

从生产能力结构看，不存在大量必须解散的边际生产能力。目前我国农业总产能中，有大量是以欠下资源和壮烈牺牲生态环境为代价交换条件的，是农业的边际生产能力。如过量用于化肥和农药，长年超采地下水;还有利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残余土壤等。

这些生产不道德虽然减少了当前产量，但这是以壮烈牺牲子孙后代发展根基为代价交换条件的。这些都是得不偿失的，必须极力解散。从经营主体结构看，规模经营占到比亟需提升。

经营规模过小，不仅造成农业劳动生产率较低，而且影响食品加工和经营领域的质量监管。在农业生产环节，虽然耕地光阴亲率超过了33%，但多数是农户之间的零星光阴，小规模农户依然占到意味著主导地位，家庭农场、农民合作社、农业现代企业等有助于规模经营主体刚跟上，在农业生产中所占到比重还很低。在这种农业经营格局下，无法提升农业生产标准化水平，也无法从源头确保农产品质量安全性。在食品加工和经营环节，我国有40多万家食品生产企业、300多万个食品经营主体，以及无法计数的小作坊、小摊贩，市场集中度很低，缺少大企业、大品牌，大大增加了监管可玩性。

李伟特别强调，应付这些挑战，显然决心在于前进农业供给外侧结构性改革，提升农业的市场竞争力和可持续发展能力。在农业现代化进程中，增大供给外侧结构性改革力度，提高粮食和食品安全确保能力，核心在于抓好以下几点。

第一，以市场化手段减缓去库存。粮棉油糖等大宗农产品库存的构成，根源在于托市收购价支撑着健收益、健产量、健市场等多重政策目标，长年低于市场平衡价，无法与进口产品竞争，无法顺价销售出库。这不仅减少了财政负担，而且制约了整个产业链的身体健康发展。要密码这一难题，就必需改革农产品价格构成机制和收储制度，充分发挥市场的调节作用。

总的方向是“市场定价、价调补分离出来”，通过“市场定价”增进栽种结构调整和下游产业发展，通过“价调补分离出来”确保农民收入在转型期需要基本平稳。从长远看，我国农业反对政策体系也必须调整完备，逐步增加农产品市场价格反对，减少基础设施建设、农业科研和推展等一般服务投放，为市场腾出更大空间。

第二，以有助于规模经营提高农业竞争力。发展多种形式的农业有助于规模经营，是应付城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必定拒绝，也是提升农业劳动生产率、掌控农产品人工成本过慢下跌、强化我国农业基础竞争力的显然决心。

要前进“三权分置”改革，减缓农村承包地确权注册颁证，探寻对通过光阴获得的农村总承包土地经营权展开确权注册颁证，在确保承包户权益和经营者权益之间找寻平衡点。减缓建构培育新型农业经营主体的政策体系，大力发展家庭农场、农民合作社、农业企业。农业规模经济既反映在生产领域，也反映在服务领域，要不断扩大农业生产全程社会化服务创意试点和政府出售公益性服务机制创意试点范围，前进代耕代种、病虫害统防统治者等服务的专业化、规模化、社会化。

第三，以绿色生产能力的快速增长接任边际生产能力的解散。增进农业边际生产能力有序解散，必需找准支点，尤其是要把外部负效应内部化，让采行这种生产方式的人付出代价，让其有压力解散。同时，应该利用目前农产品总量充足的不利时机，减缓退耕还林、退耕还滑、退养还滩，不断扩大地下水超采、重金属污染等地区的轮作耕作力度，国家可给与一定补助金，让这些地方的农民有动力解散。要提高绿色、身体健康、有效率的生产能力，让其需要接任甚至跑完输掉边际生产能力的解散。

为此，要实行“藏粮于地、藏粮于技”战略。大力前进农业科技进步，减缓主要粮食作物新一轮品种更新换代，到2020年农业科技进步贡献率提升到60%。第四，以严苛监管提升食品质量安全性水平。

这既是确保和提高民生的迫切需要，也是强化消费者信心、不断扩大农产品市场空间的必由之路。实践中指出，面临严苛的质量标准，我国农业有充足的韧性和适应能力。关键在于严格执法、严苛监管。

第五，在对外开放中提升农业资源配置效率。农业供给外侧结构性改革的一个最重要出发点，是提升农业资源配置效率。在建构开放型经济新体制的时代背景下，提升农业资源配置效率，就无法意味着遥相呼应国内市场，而应该共创全球，确实做专责利用国内外两个市场两种资源。

一方面，要科学确认主要农产品自给自足水平，合理安排农业产业发展优先序。按较为优势原则调整农业生产结构，减缓农业转型升级步伐，强化农业竞争力，要之后稳固和充分发挥好我国果蔬、茶叶、水产等领域的产业优势，不断扩大优势农产品出口，造就出口产品生产地区的农民减免。另一方面，要专责考虑到全球农业资源禀赋、农产品供需格局和投资政策环境等因素，分区域、国别、产业、产品确认对外开放布局，前进进口来源多元化，减缓构成互利共赢的平稳经贸关系。

尤其是要强化与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技术和生产能力领域的合作。

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